Разкриване на мащаба на незаконната сеч на руската гора

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

Сметната палата на Руската федерация извърши мащабен одит относно ефективността на използването на горските ресурси в страната. Оказа се, че мащабът на незаконната сеч е около 11-13 милиарда рубли годишно - такива щети за икономиката на страната са неприемливи.

Наистина обявената сума е невероятна, при такъв мащаб на кражби за десет години Сибир може да се превърне в степ. Но основното е, че държавата не е в състояние да спре тези съкращения. И ако внимателно проучите материалите, представени от Сметната камара, относно детайлите на държавната система на горското стопанство, можете да направите изводи, които не се опитвате особено да потискате.

Изключително просто е да се уверите, че изразените цифри са правилни: достатъчно е да проучите сателитната снимка на района на Иркутск. Всички те са малки светли правоъгълници в средата на зелен фон, образуващи причудлива мозайка. Това са районите, където дърветата ги няма.

В доклада се посочва, че само в Иркутска област през 2018 г. около половината от сечта е била незаконна, а щетите за държавата възлизат на 4,45 милиарда рубли.

Сателитните технологии не позволяват да се проследи в коя посока се транспортира гората, Но ако вярвате на информацията, предоставена от Федералната митническа служба, по-голямата част от дървения материал отива в Китай. Там се преработва в местни дъскорезници, от него се правят мебели и по-голямата част се връща обратно в Русия и се продава, като печели от него.

Втората идентифицирана схема е изсичането и извозването не на обикновен бор или лиственица, а на ценна дървесина, от която има много. Китайците не преработват тази гора, а веднага я продават на други страни. Ползата от разликата в цената е по-голяма, отколкото от производството и продажбата на мебели. Единственият губещ е Русия, която губи големи количества ценен дървен материал.

Както следва от материалите на разследването, Иркутска област е лидер по мащаб на незаконната сеч. Въпреки това, в други региони, съседни на Китай, те са, но не в такива количества.

Колко гора се изсича незаконно?

Дървесината заема значителна част от експортната структура на страната ни.

Ако разгледаме Сибир отделно, където има по-голямата част от гората, тогава от 39 до 61% от общия обем на износа има продукти от дърводобивния комплекс. В Забайкалската територия делът на износа на дървен материал се доближава до 100%. Регионът не продава нищо друго в чужбина - само дървен материал.

Заключението за незаконна сеч е направено въз основа на елементарни изчисления: одиторите просто сравняват официалните данни на Министерството на природните ресурси за обема на добитата дървесина с официалните данни на митническите служители за дървесината, изпратена за износ.

В Забайкалската територия бяха открити такива интересни пропорции:

• през 2016 г. са закупени 992,3 хил. куб.м, а за износ са изпратени 1407,9 хил. куб.м - 1,42 пъти повече;
• през 2017 г. са добити 990, 1 хил. куб. м, превозени са 1735, 9 хил. куб. м - 1,75 пъти повече;
• през 2018 г. са добити 936,2 хил. куб.м, а за износ са изпратени 1809,9 хил. куб.м - почти 2 пъти повече.

Тези цифри ясно показват, че броят на незаконната сеч в Сибир бързо нараства и че незаконно добитата дървесина наистина се изнася в големи количества за Китай.

През какви „дупки“се изнася открадната дървесина от Русия в чужбина?

Сметната палата не може да отговори на този въпрос, тъй като не се занимава с оперативна дейност и разследвания. Но тя посочва „тънките точки“на държавното счетоводство и контрола върху движението на горите, които не са достатъчно засилени.

Първото такова място е Министерството на промишлеността и търговията. Министерството издава лицензи за износ на дървен материал в рамките на квоти, но не проверява законността на сделките с дървен материал, тъй като такова задължение не е законово възложено на Министерството на промишлеността и търговията. „В резултат на това в рамките на тарифните квоти обемите на износа могат да включват незаконно добита дървесина като най-евтиния ресурс за участниците във външноикономическата дейност“.

Втората „деликатна точка“е LesEGAIS, единна държавна автоматизирана система за отчитане на дървесината и сделките с нея. Пуснат е в експлоатация от Рослесхоз през 2016 г., чрез него се осъществява контрол на всички етапи от движението на горите.

„По време на работата на LesEGAIS бяха разкрити редица съществени недостатъци“, посочват от Сметната камара. - В момента няма възможност за взаимодействие между информационните системи на Федералната данъчна служба на Русия, Федералната митническа служба на Русия, Министерството на промишлеността и търговията на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия, Росприроднадзор, Росселхознадзор и др. заинтересовани органи на изпълнителната власт и LesEGAIS, използващи единна система за междуведомствено електронно взаимодействие, както и механизми за проследяване на обемите на дървесината към момента на добива и обемите на дървесината, посочени във външнотърговския договор, което позволява на контролните органи да проверяват веригата на доставки в автоматизиран начин."

Освен това в системата LesEGAIS няма информация за транспортирането на дървен материал. Поради това е невъзможно да се контролира обемът на дървесината от мястото на добив до мястото на консумация, така че тези обеми могат лесно да се увеличават по пътя.

В ЛесЕГАИС не е организиран и контрол върху оборота на ценни дървесни видове (бряст, бряст, бряст, орех, явор и др.), за които има повишено търсене. Тези породи са обезличени - регистрирани под етикета „други“. Те обаче са по-скъпи и трябва да се наблюдават отделно.

Третото "деликатно" място е митницата. Няма закон, който да задължава митничарите да проверяват законността на изнасяния дървен материал. Следователно те действат според настроението си: там ще проверяват, тук няма да проверяват.

И има четвърто "деликатно" място, където също трябва да се извърши проверка на законността на произхода на изнасяния дървен материал, но не и да се извърши - Росприроднадзор.

Отделна категория изнасяна дървесина са ценните видове, които са застрашени. Това са монголски дъб, манджурски ясен, корейски бор.

За да ги транспортирате в чужбина, ви е необходимо разрешение CITES. Росприроднадзор издава такива разрешения. В същото време отделът трябва да гарантира, че Русия изпълнява условията на Конвенцията CITES за международна търговия със застрашени видове от дивата флора и фауна.

Но разрешенията се издават от Росприроднадзор, без да се проверява произходът на ценни дървесни видове. Те не са длъжни да предоставят оригинални документи, „което води до фалшифициране на данни за законността на произхода на дървесината“.

„Според пограничната дирекция на ФСБ на Русия за Приморския край, през 2016-2019 г. са установени факти за незаконно получаване в Далекоизточния федерален окръг от различни юридически лица на 34 хиляди CITES разрешения за износ на дървен материал (включително застрашените монголски дъб и манджурски ясен) са установени в КНР.

Според оценката на Граничната администрация на ФСБ на Русия за Приморския край, обемът на нелегалния износ за Китай през 2016-2019 г. възлиза на около 2 милиона кубически метра ценна дървесина, което доведе до икономически щети на държавата до 86 милиарда рубли и премахването на този обем от данъчната основа дървесина. Впоследствие той беше продаден чрез стокови борси, налични в КНР, в страните от Азиатско-тихоокеанския регион на значително по-висока цена (до 10 пъти).“

Кой ни сече гората - руски бизнесмени или чуждестранни?

Например, на територията на Архангелска област, едно от основните стопанства на дърводобивния комплекс, което включва предприятия за дървен материал, са OJSC Ilim Group и LLC PKP Titan, чиито централни офиси се намират в чужбина.

Според системата СПАРК-Интерфакс основният акционер в OJSC Ilim Group е Ilim SA (Швейцария), която притежава 96,37% от акциите на компанията, намираща се в Швейцария, Женева.

Основната организация на PKP Titan LLC е Shelbyville Enterprises Limited, разположена в Кипър, Лимасол.

В Забайкалската територия има 4 организации (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), които представляват 57% от обема на добива в Забайкалския край, създаден с участието на чуждестранен капитал от Китайската народна република.

Кой и как получава горските парцели за сеч?

Площта на отдадените под наем горски парцели за добив на дървесина към 1 януари 2019 г. е 168,4 милиона хектара. Това е много - 14, 7% от общата земна площ на целия горски фонд на страната ни.

Допустимият годишен обем на изземената дървесина е 269,2 млн. куб.м. Но според Сметната камара не повече от 70% от този обем се съкращават официално.

За да наемете парцел за добив на дървесина, трябва да участвате в търг и да победите конкуренцията, като предложите най-високата наемна цена.

Търгите се организират от лесхозите и регионалните горски власти. Те определят началната цена за наемане на парцела, обявяват датата на търга и разглеждат офертите на участниците.

Ако има само един участник, търгът се обявява за невалиден, а договорът с единствения наддавач се сключва на много ниска начална цена.

В живота победителят от търг често се знае предварително - дори преди да бъде обявен търгът. Синът на директор на горското стопанство, например. Е, или някой друг добър човек.

Организаторите му отварят „зелена улица“, като отхвърлят други заявки под формални предлоги, за да може този добър човек, като единствен участник, да получи желания парцел на ниска цена.

„Като част от одита в съставните образувания на Руската федерация беше установено, че 40% от търговете са проведени с един участник, в резултат на което наемателите плащат минимални ставки за 1 кубичен метър дървесина, по-нататък продажба на дървесина на пазарна цена”, отбелязват от Сметната камара.

Това означава, че 40% от парцелите за изсичане на горите се получават на най-ниска цена от „добри хора”, печелейки милиони от тях.

Ами държавата губи същата сума милиони на същите 40% парцели.

Къде са горските? Защо не пазят гората?

Горските вече се наричат горски инспектори.

На първо място, те са малко. Половината от сумата, която трябва да бъде. „Въпреки важността на решаването на проблема за минимизиране на незаконната сеч, точка 4 от списъка с инструкции на президента на Руската федерация от 31 януари 2017 г., която предвижда предоставяне на броя на държавните горски инспектори в съответствие с горите стандартите за патрулиране - най-малко 40,0 хиляди души, не са изпълнени."

Въобще няма 40 хиляди инспектори. Към 1 юли 2019 г. броят на горските инспектори е 21 хиляди.

В Иркутска област персоналът на инспекторите е 23,8%, в Забайкалската територия - с 12%, в Архангелска област - с 13%, във Вологодска област - с 8%.

Хората не искат да ходят при горски инспектори, защото имат ниска заплата (в Забайкалския край, например, от 16 до 22 хиляди рубли) и трябва да живеят и работят на някакви „далечни кордони“. Там няма интернет, невъзможно е бързо да се получи необходимата информация. Но натоварването - леле, какво. В крайна сметка е необходимо не само да патрулираш района си - инспекторът все още има много други задължения.

В различните региони местата за патрулиране се различават по площ стотици пъти. Според стандартите на регионите Орил, Курск, Брянск един инспектор трябва да патрулира 1 хил. хектара, а в Република Саха - 400 хил. хектара.

Ясно е, че един човек не може да контролира нито 1 хил. хектара, нито 400 хил., ако няма джип, моторна шейна и АТВ. Не можеш да обикаляш толкова много с краката си.

Но инспекторите имат проблеми с транспорта. Както установи Сметната палата, те имат на разположение стари вещи и боклук.

Ако все пак инспекторът установи незаконна сеч на обекта си, той трябва да провери документите на тези, които го извършват, да им вземе инструментите и транспорта и да ги достави в лесхоза и да състави акт.

Какъв лост има той за това?

Инспекторите нямат оръжие. Законът им даде право да обслужват оръжие, но те все още не са приложени. Следователно те са невъоръжени.

Сметната камара смята това за недостатък: въоръжените горски инспектори биха могли по-ефективно да потискат незаконната сеч. Въпреки че също не във всички случаи.

Ако група "черни" дървосекачи действа по-често на отдалечено място, какво ще прави сам с тях, дори и да има оръжие? Сигурно имат и оръжия. Предпочитат да направят нещо с него.

Друг често срещан случай: по-често не работят „черни“дървосекачи, а обикновени работници на същия „добър човек“, близък до ръководството на лесхоза, който изглежда законно е получил парцел земя под наем и в същото време време реши да намали редица допълнителни кубически метра.

Какво може да направи инспекторът в този случай? Съставете акт? Е, да – и утре ще бъде уволнен. Ръководството на лесхоза, което е стоплило "добрия човек", едва ли ще оцени положително усърдието на инспектора.

Горският инспектор е най-слабото звено в хранителната верига на горското стопанство. Той може да "изяде" само някой, който е дори по-слаб от него. А по-слаби от него са само местните жители, отишли в гората за безплатни дърва за огрев, и несподелените трудолюбци, които орат на дърводобивите за собственика.

Той трябва да бъде наказан за незаконна сеч. майстор. Но инспекторът не може да стигне до него.

Ако се съди по цифрите на Сметната палата, нарушителите, които са заловени от горските инспектори, са толкова бедни, че дори няма смисъл да им се налагат глоби.

„В Приморския край, в резултат на нарушения, открити по време на горски патрули през 2018 г., щетите, причинени на горите, възлизат на 948,1 милиона рубли, от които само 4,4 милиона (по-малко от 1%) са компенсирани доброволно. В съда от общия размер на искове от 84,6 милиона са възстановени 20,5 милиона рубли (24% от сумата на исковете).

В Забайкалската територия са разкрити щети в размер на 298,3 милиона рубли, 5,0 милиона (7%) са доброволно компенсирани. В съда, от общия размер на искове от 41,8 милиона, щетите са възстановени в размер на 0,07 милиона рубли. (по-малко от 1%).

Основният проблем при неизпълнение на изискванията на изпълнителните документи за обезщетение за щети на горското стопанство е финансовата неспособност на длъжниците. Повечето от нарушителите нямат постоянни доходи, движимо и недвижимо имущество, подлежащо на опис и изземване, нямат банкови сметки или сметки с нулево парично салдо“.

Щетите, които такива нарушители нанасят на държавата, са несравними с щетите от незаконна сеч, извършвана в промишлен мащаб от големи търговски дружества.

Но те управляват бизнеса си на ниво, при което горските инспектори могат да се видят само през лупа - дори и да са въоръжени.

Възможно ли е да се защитят горите от ограбване?

Одитът на Сметната камара „разкри липсата на достоверна информация за обема на добива, оборота и износа на дървесина в страната. Тази информация се различава в съставните единици на Руската федерация, Рослесхоз и Росстат.

Това е отговорът на въпроса.

Ако няма надеждна информация, е невъзможно да се защитят горите от кражби. Тук дори няма за какво да се говори.

За да затворим тази тъжна тема, ще цитираме още няколко заключения на Сметната палата – единствено като информация за размисъл за бъдещето на нашите горски ресурси.