Как корумпирани служители крадат държавна земя в Кавказ?

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

Новият кавказки случай показва, че земята остава най-ликвидният актив в Кавказ.

Негови подсъдими бяха бившият ръководител на администрацията на Росреестр за Дагестан Сафиюла Магомедов, сегашният и. О началникът на този отдел Шамил Хаджиев, влиятелният депутат в парламента на републиката Фикрат Раджабов и др. По данни на разследващите органи общата стойност на арестуваното имущество на заподозрени в земя измами е 20 милиарда рубли. Става дума за повече от триста парцела, които са били незаконно отчуждени от федерална и общинска собственост в полза на физически лица и фирми и след това използвани за търговски цели.

Възможно е реалната цена на земята да е много по-висока. Средната кадастрална стойност на сто квадратни метра земя в Махачкала за индивидуално жилищно строителство, одобрена от правителството на Дагестан в началото на 2013 г., е 97,6 хиляди рубли на сто квадратни метра. Пазарната цена на сто квадратни метра за частно жилище в пренаселен град може да бъде няколко милиона рубли.

Според служителите на реда групата, участваща в измами със земя, действа от 2000 г., тоест тя е създадена малко след като Саид Амиров стана кмет на Махачкала, сега излежава доживотна присъда за особено тежки престъпления. Някои от задържаните членове на групата принадлежат към най-близкото обкръжение на Амиров, който, вероятно, е бил основният бенефициент на схемата.

Ако връзката на Амиров с тези машинации се потвърди, това ще бъде голяма крачка напред в разследването на дейността му като кмет на Махачкала. Преди шест години, когато Амиров беше задържан по подозрение в организиране на терористични атаки и поръчкови убийства, много се говори, че големи измами със земята на Махачкала, за които дори децата в Дагестан знаят, остават извън полезрението на разследването. Фактът, че служителите на реда стигнаха до тях, може да се счита за голям напредък в борбата с корупцията в републиката. След ареста на Амиров и смяната на цяла поредица градски мениджъри начело на Махачкала тези машинации продължиха, сякаш нищо не се е случило.

През 1998 г., когато Саид Амиров за първи път става кмет на Махачкала, населението на града е 335 хиляди души. След 15 години той нарасна до 576 хиляди. И това е само официална оценка - всъщност броят на жителите в Махачкала и предградията му отдавна е близо един милион души. Основната причина за експлозивния растеж на населението се счита за миграцията на планинските гори в равнината, която след разпадането на СССР вече не се ограничава, но първоначално в този процес е вграден механизмът на корупционно разпределение на земята.

Всички знаеха отлично, че за да се получи парцел за изграждане на къща или бизнес в Махачкала, е необходимо „човешки“да се решат въпроси с конкретни служители, а кметът Амиров лично беше начело на тази система. Резултатът от такъв уникален подход към градоустройството е бързото превръщане на Махачкала в типичен град от Третия свят със спонтанни жилищни и търговски сгради и квартали, напомнящи фавели в Латинска Америка. Трудно е да се каже какъв доход донесе бюрократичният бизнес от разпределението в сянка на земята - говорим за поне десетки милиарди рубли.

Подобна ситуация със земята е типична за Дагестан като цяло. В селските райони на републиката способността за неконтролируемо разпределяне на земя отдавна позволява на местните лидери и близки до тях бизнесмени да печелят стотици милиони рубли в сенчести предприятия - както селскостопански (оранжерии, лозя, ферми за добитък), така и промишлени (главно за производство на строителни материали). Пазарът за продажба на тези гешефтове всъщност е на една ръка разстояние - пренаселените градове представляват непрекъснато нарастващо търсене на зеленчуци и плодове, месо, тухли, довършителни камъни, метални конструкции и т.н.

До голяма степен тази ситуация се поддържа и стимулира от липсата на висококачествена поземлена регистрация. При бившия ръководител на Дагестан Рамазан Абдулатипов редовно се обявяваше необходимостта от възстановяване на реда в тази област, но на практика опитите за инвентаризация на земите на републиката се превърнаха във фарс. През четирите години и половина от мандата на Абдулатипов начело на Дагестан, в правителството на републиката бяха сменени шестима служители, отговарящи за поземлените и имуществените отношения, а ръководената от тях структура също претърпява редовни метаморфози, превръщайки се от министерство в комитет и обратно.

Настоящият ръководител на Дагестан Владимир Василиев реши да подходи радикално към въпроса, като повери инвентаризацията на земята не на дагестанец, а на външен специалист - бившият заместник-министър на образованието и науката на Руската федерация Екатерина Толстикова. В началото на миналата година тя стана един от най-влиятелните членове на правителството на Дагестан, като едновременно с това получи постовете на вицепремиер и министър на поземлените и имуществените отношения. На последната си позиция обаче Толстикова, която обеща да ревизира земята за кратко време, издържа малко повече от година. Задкулисните интриги около позицията на главния геодезист на Дагестан продължават, а настоящите арести на служители на Росреестр и Кадастралната камара очевидно не са последните в областта, свързана с дагестанската земя.

Енергийни ресурси: кръвоносната система на сивата икономика

Доскоро черният пазар на енергийни ресурси - петрол, газ и електроенергия - в Северен Кавказ също носеше десетки милиарди рубли на своите "оператори". Според разследването на сензационното дело на Арашуков, започващо през 2007 г., престъпна група, ръководена от Раул Арашуков, съветник на генералния директор на Газпром межрегионгаз, открадна газ на стойност над 31 милиарда рубли, главно за доставки до същия Дагестан.

Размерът на кражбата на електроенергия в Северен Кавказ е по-труден за оценка, тъй като се състои от няколко компонента. На първо място, това е неотчетено и извъндоговорно потребление, което може да се измери и открие доста ефективно. По-голямата част от кражбите на електроенергия в Севернокавказкия федерален окръг обаче се прикрива като загуби в мрежата. Ако средно в Русия делът на загубите в електропреносните мрежи е около 10%, то в републиките на Севернокавказкия федерален окръг той е няколко пъти по-висок, до 50%.

От една страна, проблемът със загубите има обективен характер – електропреносните мрежи в Северен Кавказ са в изключително износено състояние. От друга страна, при наличието на кланово-семейни връзки на ниво низови мрежи е много лесно кражбата да се предаде за загуби. Ето защо, между другото, в републиките на Севернокавказкия федерален окръг има толкова много малки териториални мрежови организации (TSO), контролирани от местни кланове.

Дълго време проблемът с кражбата на петрол от магистралния тръбопровод Баку-Махачкала-Новоросийск, който благодарение на дейността на местни майстори беше покрит с десетки неразрешени кранове, също беше остър в Кавказ. Откраднатото масло се изпомпваше в занаятчийски „самовари“, които караха нискокачествено гориво, а самата вложка се смяташе в същия Дагестан за достоен подарък на „уважаван човек“. Въпреки това през последните години мащабът на този бизнес забележимо намаля - както усилията на компанията Транснефт за борба с кражбите, така и намаляването на транспортирането на петрол по тръбопровода, заедно с рязък спад на местното производство на петрол.

Запасите от собствен газ в Кавказ обаче също са малки, но именно газът стана обект на най-голямата измама. За облекчаване на кражбата на синьо гориво в републиките на Севернокавказкия федерален окръг първоначално имаше редица предпоставки. Първо, в тези региони има много малко големи промишлени консуматори; газ (като електричество) се консумира основно от населението. Второ, общото ниво на газификация е доста високо - доставката на газ до отдалечени селища от съветско време в Кавказ се смяташе за най-добрия подарък от тези, които постигнаха голям успех в града или столицата. Доста е трудно да се контролира такава обширна мрежа от газопроводи и е лесно да се организират връзки, от които газът се доставя на енергоемки индустрии като оранжерии или тухлени фабрики. На трето място, както в електроенергийната индустрия, степента на износване на газопроводите е много висока, така че газът може да се дължи на загуби или така наречения дисбаланс.

Бюджет: бездънна субсидирана хранилка

Невъзможно е да се оцени реалния мащаб на присвояване на бюджетни средства в републиките на Северен Кавказ поради разнообразието от прилагани схеми. В същото време високопрофилните корупционни дела често не дават адекватна представа за размера на откраднатото. Например, през февруари миналата година причината за ареста на министър-председателя на Дагестан Абдусамад Гамидов беше установената злоупотреба в сектора на недвижимите имоти на едва 30 милиона рубли. Формално това е "особено голям размер", но в сравнение с реалния мащаб на кражбата на бюджетни средства, това е капка в морето.

Друга известна схема за намаляване на бюджета на Дагестан е регистрацията на фиктивно увреждане с по-нататъшно получаване на пенсии от напълно здрави хора. През февруари изпълняващият длъжността ръководител на териториалното бюро за медико-социална експертиза Шамил Рамазанов каза на ръководителя на републиката Владимир Василиев, че след проверката на повторното изследване на инвалидите и идентифицирането на тези, които са получили категорията неоснователно, те успя да спести около 1 милиард рубли. Но колко е платено за фалшиви увреждания, преди да бъде идентифицирана схемата, може само да се гадае.

Обемът на измамите с капитала майка също не може да бъде точно изчислен. Може само да се твърди, че схемите за тегленето му бяха масови - съответните реклами в Махачкала по едно време висяха на всеки стълб, а клиентелата за тези услуги в регионите с най-висока раждаемост в страната е повече от достатъчна. Защото

столовете на ръководителите на регионалната администрация на Пенсионния фонд в Кавказ се считат за едни от най-печелившите и за тях има постоянна междукланова борба

Все още популярни в Севернокавказкия федерален окръг са такива привидно незначителни нарушения като регистрациите в селското стопанство, които са оцелели от съветско време. Съвкупният им мащаб обаче може да бъде доста впечатляващ – вземете например сензационната дагестанска история с „въздушните тарани“. Официалната земеделска статистика твърди, че в Дагестан има 4,5 милиона овце, но независими оценки, базирани на данни от ветеринарни служби, дават половината от това. Значителни допълнения, според някои сведения, има и в засаждането на грозде. Подобни дейности се стимулират от субсидии, които се усвояват много творчески в Кавказ.

Може би от тази картина, очертана с много общи щрихи, ще има усещането, че в Северен Кавказ няма друга икономика освен сивата икономика и всички опити за преодоляване на корупцията в този регион водят само до идентифициране на нови измами. Това отчасти е вярно. Но основният проблем е, че корумпираният бизнес пречи преди всичко на онези компании и предприемачи, които се опитват да работят честно и съвестно, а в Кавказ има много – в селското стопанство, строителството, търговията и други индустрии.

Ако говорим за несъмнени успехи в потискането на големи центрове на сивата икономика, то тук, на първо място, трябва да се отбележи ликвидацията на няколко десетки малки банки в Севернокавказкия федерален окръг, които се специализираха в осребряване на гигантски суми. Освен това общоруското банково прочистване по едно време започна именно от Кавказ. Но като цяло премахването на сивата икономика в Кавказ наистина тепърва започва и този процес определено няма да е прост.

София Незванова