Вторият закон на Ротенберг: механизъм за подкрепа на държавните олигарси

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

В петък, 17 март, Държавната дума с гласовете на "Единна Русия" прие изменение на Данъчния кодекс, което вече беше озаглавено в пресата "Новият закон на Ротенберг" (или, с други думи, "законът на Тимченко").

Същността на изменението е това лица, които са попаднали под международни санкции, могат доброволно да се обявят за нерезиденти на Руската федерация и по този начин да не плащат данъци върху доходите, получени в чужбина … Поправката беше приета практически без обсъждане в Думата, само няколко дни след първоначалното й внасяне, така че обществото нямаше шанс да разбере тази много противоречива тема и да изрази отношението си към нея.

Съгласно новата поправка, физически лица, които са данъчни резиденти на други държави, които са под "рестриктивните мерки" на други държави (така са посочени санкциите на езика на законодателството), независимо дали са били на територията на Русия Федерация или не, може да се откаже от руското данъчно резидентство … За да направят това, те трябва да подадат заявление до Федералната данъчна служба, като приложи към него документ за данъчно резидентство в друга юрисдикция.

Нека ви напомня, че в Русия данъчните резиденти се определят като физически лица, които действително пребивават в Руската федерация най-малко шест месеца (183 календарни дни) през следващите дванадесет поредни месеца, докато в повечето други страни други критерии за данъчно пребиваване са използвани (например място на пребиваване семейства). Следователно са възможни ситуации, когато дадено лице се окаже, че е данъчен резидент едновременно в Русия и в друга държава. В Русия нерезидентите плащат данък върху доходите само върху доходите, получени в Русия - в размер на 30% вместо стандартните 13%; в същото време руските данъчни власти не трябва да се интересуват от чуждестранните си доходи – нито в смисъл на плащане на данък върху доходите, нито в смисъл на подаване на отчети. Жителите трябва да плащат както от руски, така и от чуждестранни доходи. На практика обаче двойното данъчно облагане не възниква поради факта, че Русия има международни споразумения за избягване на двойното данъчно облагане с всички страни, с изключение на някои офшорни юрисдикции.

По този начин новата поправка позволява на лицата, подложени на санкции, да избягват да декларират чуждестранните си доходи и да плащат данъци върху тях в руския бюджет, ако станат данъчни резиденти в някои офшорни юрисдикции (а такова пребиваване често може просто да бъде закупено). По-специално, лицата, подложени на санкции, ще могат да бъдат освободени от задължението да подават отчети за контролираните от тях чуждестранни компании (CFC) - включително компании, регистрирани в офшорни юрисдикции.

Антируските лични санкционни списъци на ЕС, САЩ и други западни страни включват главно военни, политици и държавни служители – повечето от тези хора не могат да имат чуждо гражданство или данъчно пребиваване. Така очевидно е, че новата поправка е написана в интерес на много малък брой конкретни хора - а именно бизнесмени под санкциите, като например Генадий Тимченко, Аркадий Ротенберг, Игор Сечин. Не е много ясно защо властите трябваше да приемат такъв одиозен закон, особено в предизборната година. Очевидно това се прави, за да се засили лоялността на бизнес елита пред западните санкции, което придоби особена актуалност точно сега, когато стана ясно, че санкциите са сериозни и за дълго време.

Подобен законопроект не може да не предизвика вълна от критики от руското общество - веднага се припомня подобен "закон на Ротенберг", който така и не беше приет до голяма степен поради остра негативна реакция на обществото.

Нека ви припомня: законопроект 607554-6, наричан в пресата „закон на Ротенберг“, беше внесен от депутата от Единна Русия В. А. Поневежски през септември 2014 г. и пое изплащането на компенсации от федералния бюджет на руски граждани и организации, чиято чужда собственост подлежи на арест или други санкции по решения на чуждестранни съдилища. В медиите законопроектът беше свързан с името на Аркадий Ротенберг, тъй като неговите недвижими имоти и банкови сметки бяха арестувани в Италия (по-късно обаче бизнесменът каза, че дори и законът да бъде приет, той няма да кандидатства за обезщетение). През октомври 2014 г. законопроектът беше приет на първо четене, но негативната обществена реакция към него беше толкова силна, че властите не посмяха да го внесат на второ четене. Законопроектът лежеше в Думата повече от две години, чакайки подходящия момент, и едва сега - на 16 март 2017 г. (тоест почти едновременно с приемането на новата поправка за данъчното резидентство), отговорната комисия (Комисията по конституционно законодателство и държавно строителство) препоръча отхвърлянето на законопроекта.

Така "вторият закон на Ротенберг" по същество е заместител на първия "закон на Ротенберг": властите се опитаха да заменят един закон за преференциите за определен кръг от лица с друг - подобен, но все още не толкова сензационен. Освен това бяха извлечени поуки от провала на приемането на закона на Ротенберг: този път властите се опитаха да прокарат законопроекта през Държавната дума толкова бързо, че никой нищо не можеше да разбере. За да направят това, те трябваше да действат по не съвсем стандартен начин.

Стандартната процедура за разглеждане на законопроект в Държавната дума е както следва. Новият законопроект се внася в Думата заедно с обяснителна бележка, обясняваща значението и ползите от него; също (ако законопроектът има финансови последици) комплектът от документи включва финансова и икономическа обосновка на законопроекта, т.е. изчисления какво влияние ще има бъдещият закон върху приходите и разходите на държавния бюджет. Всичко това се обсъжда на заседанията на ресорната комисия, като се вземат предвид становищата на различни министерства и ведомства, както и на обществени организации, свързани с предмета на законопроекта. И едва след всички тези обсъждания законопроектът се внася на пленарната сесия на Думата и може да бъде приет на първо четене. Приемането на първо четене означава, че концепцията на законопроекта е фиксирана и вече в него могат да се променят само детайли, които не променят същността му. Това става чрез изменения, които обикновено се дават един месец. Освен това всички направени изменения се разглеждат от профилната комисия и след това от пленарната сесия на Думата. Приетите изменения се въвеждат в законопроекта и в този вид той се приема на второ (основно) четене.

В този случай обаче властите избраха друг път. Вместо да внесе в Думата подходящ законопроект, председателят на комисията по бюджет и данъци на Държавната дума, заместник Макаров, го внесе като изменение на друг законопроект, към който предложената мярка практически няма нищо общо - освен че и тук, и там говорим за внасяне на промени в Данъчния кодекс. А именно, в законопроект № 46023-7 „За изменения в глава 23 от Данъчния кодекс на Руската федерация (по отношение на определянето на данъчната основа по отношение на дохода) беше въведено изменение относно данъчното пребиваване на лица, подложени на санкции. на лихва върху циркулиращи облигации на руски организации)“, което след това беше прието от Думата на второ четене. Този ход даде възможност не само да се намали срокът за приемане на омразни промени под прикритието на изменение до няколко дни, но и да се откаже от представянето на обяснителна бележка и финансова и икономическа обосновка на предложената мярка.

Трябва да се отбележи, че това не е първият случай на прилагане на подобна практика на „ускорено“разглеждане на спорни законопроекти в руската Държавна дума, но това все още не е станало правило. Тенденцията към минимизиране на обществения дебат при приемането на закони обаче вече е доста осезаема. Ролята на парламента в Русия все повече се свежда до автоматичното одобрение на решенията, взети от властите, т.е. разделението на изпълнителната и законодателната власт все повече се размива: изпълнителната власт вече напълно е подчинила законодателната власт. Следователно в бъдеще можем да очакваме приемането на още по-одиозни закони, тъй като общественото мнение практически не влияе върху хода на разглеждане на законопроекти от Държавната дума.