Сметната камара класифицира одита на Сколково

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

Тристранното споразумение между фондация "Сколково", Масачузетския технологичен институт (MIT) и автономната организация с нестопанска цел "Сколковски институт за наука и технологии" (SINT, Skoltech) е сключено в нарушение на руското законодателство. До тези изводи стигнаха одиторите на Сметната камара, които миналата есен провериха дейността на фондация "Сколково". Освен това правителството, вместо да финансира вътрешния иновационен клъстер, инструктира да отпусне 1,6 милиарда рубли безвъзмездни средства на Масачузетския технологичен институт. Според "Известия" значителен брой нарушения, установени в дейността на "Сколково", доведоха до това, че Счетоводният съвет класифицира тези одиторски проверки.

През февруари тази година на сайта на Сметната палата беше публикувано кратко съобщение за извършения от одиторите одит на използването на средствата от федералния бюджет, насочен към създаване и осигуряване на функционирането на иновационния център „Сколково“. Тогава одиторите отбелязаха, че за Сколково са похарчени 31,6 милиарда рубли от бюджета. Одитът показа, че няма конкретни целеви показатели в субсидиите за иновационни градове по отношение на сроковете за тяхното прилагане. „Това създава рискове за надеждност при оценката на ефективността на тяхното използване“, отбелязаха от съвместното предприятие, като не бяха публикувани други коментари.

Според "Известия" одиторският доклад е класифициран като "Секретен" заради констатираните нарушения във финансирането на "Сколково".

- Докладът на одиторите за Сколково е засекретен и не е влязъл в публичен достъп, каза източник от Сметната палата. Според него одиторите са подложени на натиск: „Правителството оказа натиск върху смесеното предприятие и направи всичко, за да гарантира, че докладът не бъде публикуван и не е станало известно, че бюджетните пари, отпуснати за Сколково, отиват в САЩ под формата на от безвъзмездно финансиране от Масачузетския институт." Служители от съвместното предприятие потвърдиха пред "Известия", че докладът от тази проверка е класифициран като "Секретно".

"Известия" успяха да се сдобият с пълния доклад от проверката в "Сколково", включително и "секретната" част. Според одиторите, съгласно условията на споразумението, сключено през септември 2010 г. между Сколково и MIT, американската страна пое отговорността да разработи концепция за международен изследователски институт и да създаде съответна „пътна карта“, а руската страна се задължи за компенсиране на разходите на MIT. В резултат на това, според одиторите, MIT е получил $7,5 млн. за тази работа. От тази сума повече от $5,5 млн е изплащането на разходите на американските партньори, а $2 милиона е възнаграждението на MIT. „В първоначалната версия на споразумението ставаше дума за около 2,5 милиона долара, които MIT трябваше да получи, но след това сумата беше утроена чрез допълнително споразумение, сключено през март 2011 г.“, се казва в доклад на съвместното предприятие.

„Възможността да се контролират разходите на американската институция беше на практика изключена“, казват одиторите.

През октомври 2011 г. беше сключено ново споразумение между MIT, Сколково и SINT, където вече се появиха други суми, но контролът върху разходите на американската страна все още не беше разписан.

Съгласно това споразумение руският фонд трябва да предостави на американската страна финансиране в размер на 302,5 милиона долара - директно или чрез трети страни. По-голямата част от сумата, 152 милиона долара, трябваше да отиде за увеличаване на капацитета на MIT и само 150,5 милиона долара - за създаване на Института за наука и технологии "Сколково". В същото време MIT имаше право да използва първата част от сумата, която отиде под формата на безвъзмездна помощ, по свое усмотрение - включително за цели, които не са свързани със сътрудничеството със Сколково. Втората част от сумата също трябва да бъде преведена от MIT като безвъзмездни средства. Според одиторите руската страна дори не е поискала финансово участие от MIT в проекта. Дали са отпуснати всичките 300 милиона долара, одиторите не уточниха в доклада.

Общият размер на средствата, отпуснати на Сколково, които в крайна сметка могат да отидат за финансиране на американската наука, според техните данни, може да се увеличи значително. Както е отбелязано в класифицирания доклад, през 2011 г. руският президент Дмитрий Медведев възложи на Министерството на финансите да предостави на Сколково средства в размер до 9 милиарда рубли през 2011-2013 г. А допълнително споразумение от октомври 2011 г. между Министерството на финансите и Сколково предвижда отпускането на MIT „в рамките на съвместни дейности“на 1,6 милиарда рубли.

Освен това представители на Сметната палата отбелязаха, че тристранното споразумение (между MIT, Сколково и SINT), което беше одобрено от Дмитрий Медведев (по това време президент на страната), противоречи на руското законодателство. „Споразумението беше сключено само на английски език и нямаше превод на този документ във фонда, което противоречи на нормите на руското законодателство“, отбелязват одиторите.

Представители на Сметната палата бяха обезпокоени и от възможността за неконтролирано използване на отпуснатите средства от американска страна.

От самото Сколково казаха, че одобреният от УС на Счетната камара доклад за контролното събитие не съдържа въпроси относно сегашното споразумение за създаване на Сколтех.

- Този документ не поставя под въпрос съответствието на споразумението с MIT с руското законодателство. Що се отнася до времето и функционирането на самия наш университет, проектът се изпълнява стриктно в рамките на одобрения план “, каза пред „Известия“Александър Чернов, вицепрезидент на фондация „Сколково“. MIT не отговори на искането на "Известия".

В същото време Алексей Ситников, вицепрезидент по управление и развитие на Института за наука и технологии в Сколково, потвърди, че споразумението между Сколково и MIT е подписано на английски език, но не се съгласи с одиторите, че това противоречи на руското законодателство..

„Има договор, вярно е. Той е подписан на английски между Сколтех, Масачузетския технологичен институт и Фондация Сколково. Има заверен превод на документа, но английският е основният език на договора. Ако има несъответствие между руската и английската версия, тогава в нашето споразумение основният език е английският. Това не противоречи на руското законодателство. Ситников отбеляза, че никой от участниците в тристранното споразумение не е коментирал въпроси, свързани с размера на договора и евентуални плащания, тъй като тази информация е поверителна.

- Мога само да кажа, че споразумението не е споразумение за безвъзмездна помощ и споразумение за предоставяне на платени услуги, тъй като MIT е НПО и не може да предоставя търговски услуги. Това е споразумение за сътрудничество, което очертава съвместни усилия за изграждане на Сколтех. Американският институт ни оказва съдействие в редица области, които са ясно посочени в документа, и за него има съгласуван формуляр за отчет, който MIT предоставя, - обяснява Ситников.

Според експерти твърденията на отдела за контрол могат сериозно да усложнят партньорството на руския иновационен град както с Масачузетския технологичен институт, така и с други чуждестранни научни центрове, както и заинтересуват правоприлагащите органи, които могат да започнат да проверяват изпълнението на споразумението и всички обстоятелствата на появата му.

„Разпорежданията на Сметната палата в рамките на нейните правомощия са задължителни, но основното в тази ситуация е дали дейността на Сколково е нанесла щети на държавата или не“, казва адвокат Виктор Наумов.

Владислав Исаев, анализатор от инвестиционния холдинг "Финам", отбелязва, че споразумението, независимо от това дали ще навреди на руската страна или не, ще изглежда като "мръсна сделка" от гледна точка на американския политически естаблишмънт. И то, според него, може да бъде нарушено всеки момент. В този случай Сколково ще загуби всички пари, преведени на американците.

- MIT се съгласи на тази сделка поради тежката финансова ситуация. Сколково е дало един вид "подкуп", за да получи технологично партньорство в замяна, казва анализаторът.

Според експерти подобни плащания на американски учени, направени от ръководството на Сколково, са безсмислени, тъй като никой в САЩ или Европа не се стреми да допринесе за руския научно-технически прогрес.

През февруари 2013 г. стана известно, че Следственият комитет на Русия (TFR) провежда разследване по подозрение за незаконно присвояване на средства в иновационния център „Сколково“. Според разследващи 3,5 милиарда бюджетни рубли, предназначени за развитието на научния град, вместо да бъдат използвани по предназначение, дълго време са се съхранявали в сметките на Metcombank, чийто краен бенефициент е Виктор Векселберг, президент на Фондация "Сколково". Представители на TFR подозират, че банката е пуснала парите в обращение, благодарение на което заинтересованите лица са получили незаконни печалби.