Лобисти в Държавната дума: Чиито интереси се представляват от депутатите

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

Смята се, че депутатите от Държавната дума пишат огромен брой законопроекти. Това не е съвсем вярно – подписват само тях. И ако искате да прокарате някакъв закон, по-добре идете в правителството.

Нов рейтинг

На 17 декември 2019 г. „Аргументи Недели“представи своята широко разгласена оценка на лобистката ефективност на законодателите за 2019 г. Въоръжени с база данни от законопроекти на Държавната дума, експертите класираха народните представители (членове на двете камари и тяхното официално ръководство) според четири параметъра:

1. Броят на законопроектите, разгледани от Държавната дума, един от авторите на които е един или друг депутат.
2. Броят на законопроектите, отхвърлени от Държавната дума.
3. Броят на приетите законопроекти (одобрени от Държавната дума, Съвета на федерацията и президента).
4. Степента на успех е третият параметър, разделен на първия.

Внимателният читател ще посочи, че между втората и третата точка липсва още нещо – тези, приети от долната камара, но отхвърлени от горната или от президента. Уви, на практика нямаме такива прецеденти през последните години - живеем скучно, господа. На 13 март 2019 г. обаче гръм удари: Съветът на федерацията отказа да одобри инициативата на Държавната дума за забрана на хостели в жилищни помещения, но този прилив на амбиции бързо беше спрян от леко изместване на датата на влизане в сила на законопроекта.

Шампион Гета

Нека направим резервация, че под думата „лобист” имаме предвид както клиенти, така и изпълнители – според дефиницията на речника „този, който принадлежи към лобито или действа в интерес на лобито”.

Според съотношението на горните параметри, лобистите, тоест извинете ме, депутатите бяха разделени на десет категории: „Активни“, „Пасивни“, „Плодородни“, „Придирчиви“, „Мързеливи“, „Самети“, "Празни", "Стопудови", "Еднократни" и най-готините - "Извън конкуренция".

Вероятно Вячеслав Фетисов и особено Леонид Слуцки са обидени, че са пасивни, но какво е, тоест те почти не участват в законодателната дейност (въз основа на следното, може би това е за по-добро?) Но един от ясно изразените лидери в по отношение на дейност и ефективност е 39-годишният Антон Гета. Това е първата му Дума, но в нея той изобщо не изглежда като новодошъл: 94 закона (рекорд!) С подписа му бяха приети, 13 бяха отхвърлени, а други 185 са в процес на разглеждане. Ако смятате, че подписът означава авторство, тогава се оказва, че един енергичен депутат пише един закон за по-малко от три работни дни. И тогава ние, припомняме, живеем по тези закони.

Депутатът Антон Гета пише един закон за по-малко от три работни дни. Снимка: onf.ru

Освен това процесът се ускорява: през ноември 2019 г. (Рейтингът включваше закони, приети преди 16 септември), в Държавната дума бяха регистрирани 25 законопроекта, под които е подписът на Гета. Заместник-председателят на Комисията за финансови пазари разбира свободата на съвестта, обявяването на развлекателни събития, правописа на езиците на коренното население на Севера, имунизацията срещу инфекциозни болести и т.н. Последният от тези проекти като цяло е интересен: в съдържанието му има 1214 знака, включително интервали, а в списъка с автори - 1016 знака (71 фамилни имена с инициали). Ако проектът бъде приет (и има само разширение на една формулировка на три различни места - частни клиники, включително тези, работещи по задължителна медицинска застраховка, са включени в системата за безплатни ваксини), тогава 71 души, според авторите на рейтинга, ще има увеличение на лобисткия компонент.

Рекордьори на фракция

Андрей Баришев е невероятно изключение в суперуспешните редици на Единна Русия, той има само един приет законопроект и 12 отхвърлени. Баришев проявява ясен интерес към недвижими имоти и заеми, но имаше късмет само със закона „За мерките за влияние (противодействие) срещу неприятелски действия на Съединените американски щати и други чужди държави“, който беше подписан от още 379 души, така че вече не беше необходимо да се гласува…

В "Справедлива Русия" Анатолий Аксаков се откроява: 54 приети проекта срещу 22 отхвърлени - това е несъмнен успех за представител на фракцията на аутсайдерите. За сравнение, лидерът на фракцията Сергей Миронов имаше 15 приети и 77 отхвърлени, предимно открито популистки законопроекти. Онзи ден, когато Държавната дума отхвърли два опита за въвеждане на прогресивен данък върху доходите в Русия, проектът Spravooros изглеждаше изключително слабо развит в сравнение с подобна инициатива на комунистите.

По-точно, разбира се, не комунистите, а изцяло капиталистическата фракция на Комунистическата партия на Руската федерация. Никой от членовете му не постигна положителна ефективност, Юрий Синелщиков изглежда най-приличен - 10 успеха, 17 неуспеха. Иван Мелников има повече постижения -15, но и неуспеха 25. Но те са истински победители в сравнение с Николай Арефиев и Дмитрий Новиков, всеки от които отхвърли всичките 30 инициативи.

Либералните демократи, които са и легендарни суверени, по-рано радваха хората с повишена активност, но сега изглежда са уморени. Единственият успешен "лобист" Андрей Луговой има съотношение на победи и загуби само 10 към 3, останалите са на червено, сред тях се откроява Виталий Пашин с 3 към 27.

Единственият успешен "лобист" от Либерално-демократическата партия Андрей Луговой има съотношение печалба/загуба само 10 към 3. Снимка: Комсомолская правда / Globallookpress

Какво общо има лобизмът?

По време на анализа на данните усещането, че тук нещо не е наред, не напуска. Тук дори името е странно: защо е „рейтинг 2019“, когато всъщност се счита дейността за три години от началото на работата на VII свикване, тоест „2016–2019“е правилна?

Но най-важното е какво общо има лобизмът? Трудно е да се повярва, но трябва да признаем, че дори в нашата реалност писането на закони не винаги е резултат от влиянието на някакви задкулисни сили, тоест лобизъм. Тук говорим за законодателна дейност и в преобладаващото мнозинство от случаите тази дейност се състои в разрешението да поставите името си в списъка с автори.

Друг би бил, ако ставаше дума за изследване на кои сектори, с какви структури е свързан този или онзи депутат.

Но спри, такива изследвания съществуват! Ето, точно това направи Transparency International – с имена, бенефициенти, дори възможни цени. Transparency International вярва например, че Айрат Хайрулин, заместник-председател на комисията по аграрни въпроси, внася законопроекти за защита на големите селскостопански предприятия срещу дребните фермери - нищо чудно, тъй като той се нарича бенефициент на две земеделски стопанства, Krasny Vostok Agro и Edelweiss Group. Ръководителят на енергийния комитет Павел Завални се счита за лице на Газпром, а неговият колега от финансовия комитет Анатолий Аксаков се смята за лице на VEB и банковата общност.

Ръководителят на енергийния комитет Павел Завални се смята за човек на Газпром. Снимка: Министерство на енергетиката на Русия / Globallookpress

„Само 66 депутати от 450 души не можаха да намерят принадлежащи към нито една група по интереси. Тук става дума за лобиране.

Създаден е дори специален проект „Кои депутати служат не само на хората”. Неговата информационна подкрепа се осигурява например от "Новая газета", която от своя страна също има определени лобисти, които пропагандират своите идеологически възгледи в Русия и преследват политически цели.

Кой лобира за рейтинги?

За съжаление и рейтингът, и разследването нямат нищо общо с реалността. Усещането, че статистическите изчисления на "Аргументи" по принцип се създават и се популяризират, за да се изтласкат неприятни материали от "Прозрачност" в информационното поле с помощта на същите думи. Ето защо думата „лобизъм” се използва там, където няма нито дума за лобиране. От своя страна опозицията, която не присъства в Държавната дума, явно надценява степента на влияние на депутатите. Въпреки че, изглежда, след като поеха контрола върху няколко местни законодателни събрания, тези хора можеха да разберат, че в руската реалност депутатите, за щастие, не решават практически нищо.

Но не е прието да се говори за това на глас. И тук се виждат следите от поредната поръчка за „Рейтинг на ефективността на лобизма“– да се убедят хората, че антинародните закони се пишат и приемат от депутатите на Държавната дума. Междувременно конституционното мнозинство в това свикване на Държавната дума (както и в трите предишни) принадлежи на партия "Единна Русия" - незначително идеологическо кътче на силови коридори, някъде близо до баня. В нашата реалност не може да се приеме законопроект, който не е одобрен от това или онова министерство; освен това основните закони от този вид са написани в тези министерства и те отиват в Държавната дума само за подпис и гласуване. Следователно истинските лобисти работят именно там, с чиновници, а не с депутати, в преобладаващото мнозинство подчинени на партийна дисциплина, а не на лична съвест.

Законите се пишат в министерствата и те отиват в Държавната дума само за подпис и гласуване. Снимка: Комсомолская правда / Globallookpress

По правило посветените не трябва да обясняват откъде идва този или онзи законопроект. Когато журналистите се заеха с важни за тях промени в закона за медиите от 2015 г. (Вадим Денгин, Владимир Парахин, Денис Вороненков - всеки депутат от опозиционните партии), те бързо откриха, че това не са „тримата събрани“, както Денгин каза (в сегашното свикване три приети законопроекта, 17 отхвърлени), и работеха професионални юристи от съвсем неизбрани органи. Между другото, няма оплаквания към закона - намаляването на чуждестранното присъствие в медиите е част от информационната политика на почти всички значими държави.

Но хората трябва да бъдат убедени, че, първо, депутатите не си ядат само хляба, и второ, уж има такива зли корпорации, които подкупват корумпирани депутати и пренасят през тях лоши закони. И затова стандартът на живот на обикновените хора се повишава само в отчетите на специално реформирания Росстат, а общото състояние на милиардерите расте с няколко процента годишно.

Гнило дърво

Основният проблем на руското законодателство не са лобистите, а фактът, че системата на нашите закони е изгнила като старо дърво във влажна низина. Не е нужно да ходите далеч за пример: искате ли да отсечете гнило дърво във вашия район? И смятате, че чл. 261 от Гражданския кодекс ви позволява да направите това, а чл. 209 потвърждава това разрешение? Не бъди наивен. Защото има още:

• Изкуство. 8.25–8.28 от Административния кодекс - за всички неплодни дървета автоматично се считат за горски дървета.
• Наказателен кодекс, чл. 260-261. Незаконна сеч, унищожаване или увреждане на горски насаждения.
• Поземлен кодекс, чл. 40, който не казва нищо за собствеността на дърветата.
• Кодекс за горите, много статии.
• Федерален закон "За опазване на околната среда", много статии.

И тези закони наистина са като пръчка: каквото ще хареса на съда, дърво ще падне в тази посока, от отказ за признаване на състава на административно нарушение до лишаване от свобода за година-две.

Основният проблем на руското законодателство не са лобистите, а фактът, че системата на нашите закони е прогнила. Снимка: Андрей Любимов / AGN "Москва"

И така буквално във всички сфери на живота ни. Основните лобисти на безкрайното законотворчество са тези, които трябва да контролират езика.

„Регулаторната гилотина“, която, разбира се, беше предложена от правителството, а не от парламента, само леко ще намали броя на стандартите, но по приятелски начин всички руски закони трябва да бъдат пренаписани от нулата, ясно и недвусмислено, на прост език. Бих искал да уточня с експерти от Аргументи на седмицата и Transparency International къде може да се лобира тази инициатива и колко ще струва.