Епохата на Сталин. 1. Структурата на съветската власт

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

". … … В този велик исторически момент ние ще се заклеваме никога да не забравяме огромната роля, изиграна от работника в нашата обща кауза за политическо освобождение."

(От речта на адвоката Манделщам на конгреса на адвокатите. 1905 г.)

Съветите представляват нов тип държавен апарат, който не само е коренно различен, но и пряко противоположен на държавния апарат на съвременната „демокрация“и не само по своята класова природа, но и по принципите на организация и методите на своята работа.

Структурата на изборите и принципът на действие на нисшия апарат на Съветите, от местни съвети до регионални и републикански, вече са описани в различни версии, следователно те не се засягат в тази статия. Най-важното в работата на Съветите и изобщо на съветското правителство е взаимодействието на висшите ешелони на властта, което по някаква причина се заобикаля, и всичко това, защото архивите във всички републики на бившия СССР са внимателно охранявани и е малко вероятно да бъдат отворени за изследователи.

(От резолюцията на Учредителния конгрес на СССР)

На 2 (15) ноември 1917 г. Ленин подписва Декларацията за правата на народите на Русия, изготвена от другаря Сталин, която провъзгласява равенството и суверенитета на народите на Русия и потвърждава правото им на самоопределение до отцепване..

Тези действия на съветското правителство засилиха желанието на всички работници от потиснати по-рано националности за автономия, независими републики бяха "организирани": Украйна, Беларус, републиките от Закавказ, републики от Централна Азия, в които Съветите на работниците, селяните и войниците ' Депутатите играха водеща роля в управлението.

Причината за обединението на независимите републики в единен съюз е конференцията в Генуа, проведена на 22 февруари 1922 г., където е поканена само РСФСР, представлявана от Централния изпълнителен комитет на болшевиките. Република като: Азербайджан, Армения, Беларус, Бухара. Грузия, Далекоизточната република, Украйна и Хорезм инструктираха със специален протокол правителството на РСФСР да представлява техните интереси на конференцията в Генуа.

По инициатива на Закавказката SFSR (Армения, Азербайджан и Грузия), Украинската република и Беларус всички временни споразумения за военна и икономическа помощ между републиките бяха формализирани с двустранни договори, но с течение на времето изискваха по-тясно и по-трайно обединение. на съветските републики.

Миналите републикански конгреси на Съветите: Закавказката федерация (13 / XII 1922), Украинската република (13 / XII 1922), Белоруската република (16 / XII 1922) и РСФСР (26 / XII 1922), приети, всеки поотделно, указ за създаване на единна държава на СССР и присъединяване към нея.

На 30 декември същата година се провежда съвместен конгрес, който поставя основите на съществуването на многонационална съюзна съветска социалистическа държава, приемайки декларация и споразумение за образуването на СССР. На конгреса присъстваха 2215 делегати, включително 548 със съвещателен глас. Конгресът избра Централния изпълнителен комитет на СССР (Централен изпълнителен комитет), състоящ се от 371 членове и 138 кандидати.

На 31 януари 1924 г. Вторият конгрес на СССР приема и одобрява Първата съюзна конституция, която служи като основа за конституциите на всички съюзни и автономни републики. Така че всяка от съюзните и автономните републики имаше своя собствена конституция. И така, според Конституцията на Република Беларус, държавните езици в републиката са четири езика: беларуски, руски, полски и еврейски. В останалите републики конституциите се разработват в съответствие с местните и националните условия.

Съгласно Конституцията на СССР върховният орган на властта е Конгресът на съветите на Съюза, в републиките - Конгресът на съветите, както на съюзната република, така и на автономната република, в области и области, конгреси на депутатите.

Освен редовните конгреси се допускат и извънредни, свиквани по предложение на горепосочените конгреси или на техните изпълнителни комитети, или от съответния изпълнителен орган на съветската власт, както по тяхна инициатива, така и по искане на Съветите.

Републиканските конгреси и конгресите на автономните републики мълчат в историята. Така 8-ми извънреден конгрес на СССР прие на 5 декември 1936 г. нова Конституция на СССР. От януари до април 1937 г. се провеждат конгреси на Съветите: 17-ти - Всеруска, 11-та - Украинска ССР, 12-та - Белоруска ССР, 9-та - Азербайджанска ССР, 8-ма - Грузинска ССР, 9-та Арменска ССР, 5-та Туркменска ССР, 6-та Узбекска ССР, 6-та Таджикска ССР, 10-та Казахска ССР, 5-та Киргизка ССР.

Републиканските конгреси избраха свои собствени изпълнителни ръководни органи, независимо формираха правоприлагащи органи и прокурори и контролираха изборите на съдебната власт. 99% от събиранията на данъци остават на разположение на местния Съвет на народните комисари, чиито ръководители се избират измежду националните кадри.

Нека разгледаме отделно Конгреса на СССР. Съюзният конгрес избира Централния изпълнителен комитет на Съюза, състоящ се от два равноправни съвета: Съюзния съвет и Съвета на националностите, които ще бъдат обсъдени по-късно.

Признават се висшите етапи на властта на Съюза: конгресите на съюзните съвети, а в периода между конгресите - Централния изпълнителен комитет на Съюза (ЦИК) и неговия президиум, състоящ се от Съюзния съвет и Съвета на националностите и, като най-висш ръководен орган, Съвета на народните комисари. Така е решен въпросът в конституцията.

Централният изпълнителен комитет на Съюза е нова институция и се състои от Съюзния съвет и Съвета на националностите. Това въвеждане на националния елемент предизвика много приказки и недоумение, защото в него видяха имитация на буржоазния двукамарен строй. Но това сходство е чисто външно и нещо подобно, но с различно класово съдържание, виждаме само в буржоазните федерални републики. Но външното сходство далеч не е пълно:

а) Съюзният съвет се състои от представители на съюзните републики пропорционално на населението на всяка от тях. Всички те се избират от Конгреса на Съюза.

б) Националният съвет се формира от представители на съюзните и автономните съветски социалистически републики, по 5 представители от всяка, и от представители (по 1 представител) на автономните области на РСФСР и други съюзни републики. Обикновено се одобрява от същия Конгрес на съветите на Съюза.

Това означава, че и двата съвета, независимо колко различен е произходът им, получават правомощията си от един източник – Конгреса на Съюза, за който и двамата отговарят.

Те са равни в работата си. Те, под общото наименование Централен изпълнителен комитет на Съюза, издават кодекси, укази, решения и заповеди, обединяват работата по законодателството и администрацията на Съюза и определят обхвата на дейността на Президиума на Централния изпълнителен комитет и на Съвет на народните комисари на Съюза. Всички постановления, решения и заповеди на Централния изпълнителен комитет на Съюза са задължителни на цялата територия на Съюза. Тъй като ЦИК на Съюза заседава само на сесии, президиумът на ЦИК е най-висшият законодателен, изпълнителен и административен орган на Съюза между заседанията. Но всички постановления и решения, които определят общите норми на политическия и икономически живот на Съюза, както и извършването на фундаментални промени в съществуващата практика на държавните органи на СССР, трябва задължително да се върнат към разглеждането и одобрението на Централния Изпълнителният комитет на самия съюз.

И така, Централният изпълнителен комитет на Съюза, това е Съюзният съвет и Съветът на националностите, взети заедно; Въпреки че се срещат едновременно, те са отделни и също така обсъждат и решават всички въпроси поотделно. Но със специален указ, както е въведена практиката, те могат съвместно да слушат доклади и дори съвместно да провеждат дебати. Но те винаги гласуват поотделно.

Всеки от тях има свой президиум от 9 души. Свикват се едновременно на сесии, най-малко три пъти в годината, и в същото време се прибират. Те разглеждат всички укази, кодекси и решения, които им постъпват от Президиума на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на Съюза, народните комисариати на Съюза, централните изпълнителни комитети на съюзните републики, както и тези възникнали по тяхна инициатива. Законопроектите получават силата на закон само ако са приети както от Съвета на Съюза, така и от Съвета на националностите и са публикувани от името на Централния изпълнителен комитет на СССР. В случай на разногласие между двата Съвета, въпросът се прехвърля на създадената от тях помирителна комисия, а ако не бъде постигнато споразумение в помирителната комисия, въпросът се отнася за съвместно заседание на Съвета на Съюза и Съвета на Националности. Но ако и тук, с разделно гласуване, няма мнозинство в този или онзи Съвет, въпросът по искане на един от тях може да бъде внесен за решаване на следващия или извънреден конгрес на Съветите на Съюза.

В периода между заседанията на ЦИК на Съюза върховен орган на властта е Президиумът на ЦИК, формиран от ЦИК, състоящ се от 27 членове, включително 18 души от два президиума - Съюзния съвет и Съвета на националностите. Изборът на останалите 9 членове на Президиума се извършва на съвместно заседание на Съюзния съвет и Националния съвет, като всеки Съвет гласува поотделно. По същия начин председателите на Централния изпълнителен комитет на Съюза се избират от състава на неговия Президиум от Централния изпълнителен комитет на Съюза, според броя на съюзните републики, които изпълняват задълженията си последователно. До 1936 г. те са били 6 по брой републики.

Изпълнителният и административен орган на Централния изпълнителен комитет на Съюза е Съветът на народните комисари на Съюза (Совнарком). Съветът на народните комисари на Съюза се състои от председателя на Съвета на народните комисари на Съюза, неговите заместници (броят им зависи от ЦИК) и десет народни комисари, а именно: пет общосъюзни - за външни работи, военни и военноморски дела, външна и вътрешна търговия, съобщения и пощи и телеграфи, освен това Народният комисариат за регулиране на вътрешната търговия се ползва само с правата на обединения комисариат - и петте обединени - работническо-селската инспекция (Рабкрин), Висшия съвет на народното стопанство (ВСНХ), труда, финансите и управителя на централната статистическа служба. В допълнение към тези членове, които имат решаващ глас, председателят на OGPU (Обединена държавна политическа администрация) участва в Съвета на народните комисари на Съюза със съвещателен глас.

На пръв поглед Съветът на народните комисари на Съюза изглежда е само изпълнителна власт, но, както обяснява конституцията, в рамките, предоставени му от Централния изпълнителен комитет на Съюза, той издава и укази, които са задължителни за цялата територия на Съюза. Проектите на укази и решения за разглеждане от Съвета на народните комисари на Съюза идват както от отделните народни комисари на Съюза, така и от Централните избирателни комисии на съюзните републики и техните президиуми.

Един списък на народните комисариати е достатъчен, за да се види колко доминираща трябва да бъде ролята на това централно правителство. Пет общосъюзни комисариата, пет общорепубликански и шест съюзни и автономни републики. Силата на народните комисари е много голяма, но те не могат да се сравняват с министрите. Първо, народните комисари се избират от самите хора, работници и селяни, които избират Централния изпълнителен комитет и съюза, републикански, и второ, народните комисари действат на местно ниво не чрез длъжностни лица, а чрез местни съвети на депутатите или изпълнителни комитети, които сами се избират от работещото население измежду тях; накрая, трето – народните комисари непрекъснато дават отчети за работата и дейността си не само пред ЦИК и конгресите, но и директно пред трудоспособното население на столицата, където правят публични отчети на публични събрания, събрания, където всеки може да ги попита. въпроси и изразете своето недоволство.

Всеки гражданин може да обжалва пред съда на всеки от комисарите, членовете на Изпълнителния комитет, членовете на Съвета и заместниците на всяко ниво. Длъжността не освобождава от отговорност, а напротив, колкото по-висока е длъжността, толкова по-голяма е отговорността. Вече има няколко случая, че и народните комисари са били съдени без никакво колебание, когато са нарушили своя дълг и чин.

Колегиалността на вземането на решения е ясно демонстрирана от Висшия съвет за народно стопанство (ВСНХ), който регулира и организира цялото производство и дистрибуция и управлява всички предприятия на републиката. Пленумът на Висшия съвет на народното стопанство се формира, както следва:

а) от Републиканския централен изпълнителен комитет на Съветите - 10;

б) от Републиканската професионална производствена асоциация - 30, (включително от Всесъюзния съвет на профсъюзите 1):

в) от районните съвети на народното стопанство (2 X 10) - 20;

г) от Републиканския съвет на работническите кооперации - 2;

д) от Народния комисариат по храните - I;

е) от Народния комисариат по пътищата на комуникация - 1:

к) от Народния комисариат на труда - 1;

в) от Народния комисариат на земеделието - 1;

и) от Народния комисариат по финансовите въпроси - 1;

к) от Народния комисариат на търговията и промишлеността - I;

к) от Народния комисариат на вътрешните работи - 1;

Обща сума. … … 69. лице.

Забележка. Народните комисариати, които не са посочени по-горе, имат право да изпращат свои представители с право на съвещателен глас на заседанието на Пленума на Висшия съвет на народното стопанство.

Всички членове на Пленума на Висшия съвет на народното стопанство получават правомощията си за срок от шест месеца и се включват в редовна работа по решение на Президиума. Пленумът заседава най-малко веднъж месечно.

Ръководството на работата на Висшия съвет на народното стопанство е поверено на Президиума в брой от 9 души, от които 8 се избират от Пленума на Висшия съвет на народното стопанство и се утвърждават от Съвета на народните комисари, и председателят се избира от Всеруския централен изпълнителен комитет на Съветите и се ползва с правата на народния комисар, Основните закони на автономните съветски социалистически републики се приемат от техните конгреси на съветите и се внасят за одобрение от Всеруския централен изпълнителен комитет и накрая се одобряват от Всеруския конгрес на съветите.

Конституцията от 1925 г. също така определя законодателната власт на всяка автономна република. Като общо правило на нейната територия са задължителни: общосъюзните закони, както и кодексите на РСФСР с изменения, направени с разрешение на Всеруския централен изпълнителен комитет (член 3 от уводния закон към земята Кодекс, член 9 въвежда, законът към Гражданския кодекс, член 4 въвежда, законът към Отвлечения кодекс и т.н.). И накрая, в областта на управлението на независими народни комисариати се допускат местни задължителни укази, които не противоречат на общорепубликанските закони.

За автономните области конституцията се заменя със „Устав за автономната област“, приет от нейния Конгрес на съветите и окончателно одобрен от Всеруския централен изпълнителен комитет.

Прокуратурата е организация в рамките на съюзната република, нямаше общосъюзен прокурор до 1934 г., но има само прокурор във Върховния съд на Съюза, който да следи за конституционната законност.

По закон прокурор на републиката беше Народният комисариат на правосъдието, негов заместник и помощници. В областта - местни провинциални (районни) прокурори и техните помощници, назначени от прокурора на републиката, т.е. от центъра.

Автономните републики имат свои републикански прокурори, които не са подчинени на прокурора на републиката. Така че всички съдебни дела, описани в съвременната историография, са вътрешно дело на автономните републики, където ролята на следователи, прокурори и съдии се играе от лица, избрани и подчинени на местните власти (град или област) от Изпълнителния комитет, който също формира полицейски щаб.

Масите се привличат в работата на съветите под различни форми: чрез избиране на своите депутати в съветите; отзоваване на депутати, които не оправдаха доверието на своите избиратели, и замяната им с нови, чрез избиране на заместници на членове на изпълнителната власт. Избирателят участва в обсъждането на отчети за работата на депутатите и работата на съвета като цяло, заедно с депутатите изслушва докладите на членовете на Съвета на народните комисари и други категории на изборни длъжности.

Обсъжда се чрез заседания на пленумите на съветите, чрез организиране на секции към съвети и депутатски групи в предприятията, създаване на актив от работници, които не са членове на съвета, но работят в секции и депутатски групи. Но в работата на съветите, в работата на целия държавен апарат като цяло участват и всички други масови организации на работниците: профсъюзи, комсомол, кооперации, доброволчески дружества и т.н. Всички те, под ръководството на партията, извършват работа по управлението на държавата, по преструктурирането на обществото, по изграждането на социализма.

Изключително важна фундаментална разлика между съветската държавна система и буржоазната е пълното премахване на разделението на властите между законодателната и изпълнителната власт. Това разделение беше "символ на вярата" в европейската теория за държавата по време на растежа на капитализма. Той представлява теоретичната основа на парламентарната система, която дълго време се изтъква от буржоазните теоретици като едно от най-важните условия за "свобода".

Тази теория възниква в началото на 18 век, когато средната буржоазия настоява кралят да участва в управлението. Това беше период на реформация в църквата, страхувайки се от революция, царят даде контрол на средната класа на буржоазията: - "Аз пиша законите, вие ги спазвайте." Малко опростено, но със сигурност. Теорията за разделението на властите е разработена от Монтескьо (на законодателна, изпълнителна и съдебна), на която основно разчитат всички демократи.

Известно е, че Монтескьо е бил противник на революцията на бедните, бил е привърженик на краля. Той също така изложи теорията за разделението на властите, за да спести поне частица от кралската власт. Той не изгражда теории за мирно развитие; той, напротив, изхожда от "общата, както вътрешна, така и външна, война на хората", защото според неговата теория "обединението на хората в обществото и поражда война". След като уплаши читателя си с тази всеобща война, Монтескьо обяснява, че не е важен въпросът кой държи властта, дали всички, някои или един, а как тя е организирана и обзаведена. И впоследствие демократите създадоха от него средство за помирение на всички класи.

И хората, тъй като бяха във феодална зависимост, крепостничество, и останаха при коритото, защото законите са написани за властите. Първата френска революция от 1795 г. ярко демонстрира цялата еволюция на разделението на властите.

Съветското правителство пише закони за гражданин на своята държава, независимо от длъжността и ранга, и самото контролира прилагането на тези закони. Нашата реалност: като ни освободиха от комунистическото „иго“, те веднага ограничиха проявленията и изразяването на чувства. такъв е животът … Това е… демокрация!

Вторият въпрос, който винаги се чува: една партия или многопартийна система? Да се върнем отново към 18 век, когато земевладелци и индустриалци се бориха за първенство в парламента, дребнобуржоазна суматоха, а народът отново остава извън обсега на вниманието. Оттогава „идеята“за многопартийна система остава като начин за отвличане на вниманието на масите от основната задача на депутата: „Защита на избирателя“.

Те упрекват Съветската власт за едно нещо и исках да завърша първата част на статията с думите на Владимир Илич Ленин:

„Когато ни обвиняват в диктатурата на една партия… ние казваме: „Да, диктатурата на една партия! Стоим на него и не можем да напуснем тази земя. … … Тази партия се сля с работническата класа и само тя може да го доведе до дълбока и радикална промяна в старото общество (Ленин, XVI, стр. 296).

Но, добавя Ленин другаде: „В масите ние все още сме капка в морето и можем да управляваме само когато правилно изразим това, което хората са наясно. Без това комунистическата партия няма да ръководи пролетариата, а пролетариатът няма да ръководи масите и цялата машина ще се разпадне. (Ленин, XVIII, 2, стр.56).

„Политиката на болшевиките по въпросите на местното самоуправление и националните малцинства е шедьовър на изобретателност и грация. Никой от талантливите държавници на нашето време в други страни не може да се конкурира с тях в методите за удовлетворяване на претенциите на националните малцинства”(E. D. Dillon, Russia Today and Tomorrow, 1928, стр. 228, на английски).