Имат ли бъдеще малките територии?

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

„В нашата провинция днес, условно, живеят още 15 милиона души“- фраза, хвърлена от кмета на Москва Сергей Собянин по време на дискусия с председателя на управителния съвет на Центъра за стратегически изследвания Алексей Кудрин, бързо се появи онлайн, превръщайки се за много коментатори в символ на отношението на властите към хинтерланда и неговото население.

Срещата между Собянин и Кудрин, която се проведе в рамките на Всеруския граждански форум, даде висок медиен отзвук и на двамата участници. Индексът на Путин (броят на споменаванията в медиите по отношение на първото лице) за Кудрин и Собянин е 11,6% и 13,6%. Дискусията обаче не разкри съществени разлики в позициите и като цяло беше в съответствие с духа на форума. Много се говореше за тенденцията към разширяване на градските агломерации, включването на нови пространства в тях, реалното възпроизвеждане на китайския модел. Създаването на такива хиперцентрове, обединяващи, например, Екатеринбург, Перм, Челябинск в един възел, изглеждаше на участниците единственият шанс да устоят на световната конкуренция между градовете. Позициите на Кудрин и Собянин може да се различават в детайли, но и двамата признават съществуването на общ курс за по-нататъшно мащабиране на мегаполисите. Сергей Собянин дори обяви този курс като готова голяма идея за страната: „15% от населението [на Русия] не може да си намери работа в малките градове, това са 30 милиона. Направете три Москва от 30 милиона, а нашата страна БВП ще нарасне с 40%. Трябва да концентрираме това население в големите градове, а не да се опитваме да ги задържим с всички сили."

Малките градове и още повече селата изглеждат в този процес като рудименти, обречени фрагменти от миналото. От дискусията и нейното обществено обсъждане се създава впечатлението, че малките територии нямат свои силни лобисти, никой не е формирал контра позиция. Центърът за социален дизайн „Платформа“, който заедно с фондация „Тимченко“инициира създаването на Експертен съвет за развитие на малките територии, се опита да разбере дали малките територии са толкова лоши, колкото се виждат през оптиката на хиперполисите. Резултатите от експресния анализ са в съвместна статия с Avelamedia. Проектът се публикува с подкрепата на РАСО, използвани са материали от експертни дискусии, организирани от „Платформата”.

Аргументи в полза на разширяването

2017 г. в Русия беше белязана от стратегически бум. Министерството на икономическото развитие разработва две стратегии: социално-икономическо развитие на Русия и стратегия за пространствено развитие. Успоредно с това CSR работи по своята стратегия. Малките зони са една от основните болезнени точки за разработчиците на тези стратегии.

- Разпределени са 18 агломерации и всички малки територии трябва по някакъв начин да стигнат до там и който се провали, това са негови проблеми… Но въпреки това Русия е страна на малки и средни градове. Разбира се, малките територии имат перспективи. Но има и много проблеми.

(Андрей Никифоров, заместник-директор на отдела за стратегическо и териториално планиране на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация)

Дебатът за това дали е необходимо да се подкрепят малки райони се води от доста дълго време и участниците в него действат по различен начин. Амалгаматорите разглеждат проблемите на културата и сигурността през призмата на икономиката. Поддръжниците на подкрепата за малки територии дават приоритет на въпроси, които според тях са по-високи от икономиката.

- Този въпрос постоянно се повдига на сайта на форума Гайдар. Имаме много големи експерти, всъщност разделени на два лагера. Има позиция, между другото, тя не е днешна позиция, тя продължава от много години, която се състои в това, че е необходимо изобщо да се изселват хората от малките градове.

(Дмитрий Рогозин, директор на Центъра за федерални изследвания, INSAP, RANEPA)

Първият аргумент за разширяването е регионалното неравенство. Според привържениците на развитието на агломерациите подкрепата на хиперполисите ще направи възможно изглаждането на различията между руските региони, което не може да се постигне, като се поеме курс към развитие на малките градове.

- Разликите между регионите в развитите и развиващите се страни се увеличават. Преди 15–20 години различията между регионите в рамките на една страна станаха по-големи от разликите между страните. Опитите за намаляване на тези различия в Европа и други страни се провалиха. Следователно първото предизвикателство е, че не можем да осигурим изравняване на икономическото развитие между регионите. Опитите да се върви срещу тази тенденция не водят до резултати.

(Алексей Праздничных, партньор в Strategy Partners Group)

Вторият аргумент за разширяването е качеството на живот, разбирано от икономически термини. От гледна точка на привържениците на линията за развитие на агломерациите е невъзможно да се постигне подобно ниво на заетост в съответните съвременни професии, прилично ниво на услуги и свободно време в малките градове. Следователно няма нужда да се стремим да ги запазим, независимо какво.

- Нямаме цел да запазим някаква конкретна територия. Имаме цел да подобрим качеството на живот. Следователно, ако в моноградовете няма работа, нивото на алкохолизъм, наркомания, насилие е много високо, не можете да решите този проблем по изкуствен икономически начин. Ако хората от тази територия се преместят на територия с нови възможности, техният социален, икономически статус ще се промени коренно. Те ще намалеят, да речем, ще пият по-малко, ще употребяват по-малко лекарства и т.н. Те ще бъдат по-интегрирана част от обществото и всъщност по-щастливи.

(Алексей Праздничных, партньор в Strategy Partners Group)

Третият аргумент за разширяването е ниската местна инициатива. Вливането на малките градове в агломерацията е по-ефективен начин за тяхното развитие, тъй като ръководителите на населените места са пасивни и не използват съществуващите инструменти за развитие.

- Ние не разбираме елементарни неща: как да попълните документи, да отидете на курсове, да бъдете елементарно компетентен човек на позицията, която заемате. Много е трудно да се разбере как такива хора стигат до работа в общини на областно ниво и не е изцяло тяхна вина, че нямат представа за съществуването на някакви проблеми. Реалният живот е такъв. Ако говорите с финансисти, те ще кажат: има толкова много пари, че от време на време няма къде да ги сложат. Друго нещо е, ако получиш тези пари, тогава как ще ги отчетеш, за какво ще ги харчиш.

(Роман Скори, бивш заместник-ръководител на Федералната агенция по туризъм)

Аргументи срещу консолидацията

Сюжетът за безнадеждността на малките територии наистина е в крак с държавния курс, който се прилага от дълго време. В основата на този курс, според експертите, застъпници за развитието на общините, е недоверието на държавата към по-ниското ниво на управление.

- Отношението на държавата към местното самоуправление, към това, което се случва долу, от средата на 2000-те е пренебрежително и недоверчиво. Смята се, че там не може да се случи нищо, което да е достойно за подкрепа. Вижте самия 131-FZ относно основите на организирането на местното самоуправление. До момента местните власти са оставили само връзката с електричеството и земите. Защо вече не се тревожим за корупцията? Защото не остава никаква власт, освен да завинтваш крушките.

(Сергей Рибалченко, директор на Института за научна и обществена експертиза)

Първият аргумент в полза на подкрепата за малки райони е националната сигурност. Какво и кой ще заема пространството между агломерациите? Ако това е запустял район, разчленен от магистрали, развитието може да се превърне в бедствие за страната. Постоянно се повдига въпросът как концентрацията на населението в агломерации с едновременното разпадане на малките градове ще се отрази на националната сигурност, но все още няма отговор.

- За Русия са важни аванпостовете. Дори и да направим живота си не по-лош, отколкото в големите градове, дори и в малките градове, те ще съществуват и по този начин ще подкрепят такава общинска рамка. От моя гледна точка, общинската рамка е това, на което Русия като цяло трябва да държи. Ако го загубим, добре, ще имаме няколко разпръснати точки. Вярвам, че ще загубим цялата страна

(Сергей Рибалченко, директор на Института за научна и обществена експертиза)

Вторият аргумент в полза на подкрепата на малките територии са хората, връзката им с идентичността на малките населени места, потенциалът на „любовта към своето място”. Историческият опит от разселването на хора от населени територии подсказва, че връзката им със селището има не само икономически характер. През 1935 г. 294 жители отказаха да напуснат град Молога, който беше наводнен по време на създаването на язовир Рибинск. Експертите, изпълняващи проекти в малки райони, отбелязват високата социална активност на населението. Дори и на най-безнадеждни места. Този факт сам по себе си показва, че въпросът за презаселването в агломерацията няма да върви гладко.

- Малките територии имат предимства. Това са същите социални групи. Но те съществуват от отчаяние, защото нещата в малките градове са достатъчно лоши.

(Андрей Стас, директор на Института по териториален маркетинг и брандинг)

- Човешкият потенциал от регионите не е "измит" - опитът ни опровергава тази хипотеза. Подкрепяйки регионални културни инициативи с грантове, виждаме, че в малки райони живеят хора с творчески потенциал, които са насочени да променят живота си към по-добро. Като изучаваме внимателно техните инициативи и проекти, ще можем да определим движещите сили на растежа.

(Елена Коновалова, ръководител на отдел „Култура“на Благотворителната фондация „Елена и Генадий Тимченко“)

Третият аргумент в полза на подкрепата за малки райони е липсата на данни за висококачествено стратегизиране. Един от основните фактори, формиращи възгледа за развитието на малките територии като безсмислена задача, е липсата на информация, необходима за тяхното пълно и изчерпателно разбиране.

- За съжаление Федерацията не вижда общини на статистическо ниво. Росстат по принцип не разбира какво се случва там, как се справят "туземците". Така че сега повдигаме темата за статистиката на най-ниското ниво. Това е необходимо, първо, за да се научим как да изграждаме разбираеми стратегии, така че това да не е работа на ентусиасти, които пътуват до няколко града, сами събират данни и след това съставят рейтинги.

(Андрей Никифоров, заместник-директор на отдела за стратегическо и териториално планиране на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация)

- Съвременната ни изследователска оптика не ни позволява да разкрием общите характеристики на растящите и развиващи се градове и села с население под 100 хиляди души и общите условия за растежа им. Селски райони, малки градове, големи градове, милионери, агломерации, мегаполиси, хиперполи – в такъв мащаб вече се вижда растеж, започвайки само с милионери и агломерации. Но, например, стабилното присъствие на малки територии на Русия в челните места на списъците на водещите туристически и екологични рейтинги подсказва, че не знаем всичко за нашата страна, за да правим радикални заключения.

(Владислав Шулаев, съпредседател на комисията RASO за развитие на териториите, експерт на агенция AGT)

Какво може да се направи

Разклонението между развитието на хиперполисите и деградацията на малките площи е пример за фалшив избор между икономика и култура. Страната трябва да запази културните константи, които неизбежно се глобализират в големите градове. Тази задача не противоречи на задачата за осигуряване на икономически растеж, а я допълва.

- Регионалната, градската и всяка друга икономика има определена тенденция. Можем да се опитаме да бъдем на вълната на тези тенденции или да се противопоставим на тези тенденции. Това е една тема. И вторият аспект, говорим за региони, градове, винаги е ценност, нашите корени. Ние сме между прагматичния език и езика на ценностите. Следователно тази тема винаги е много трудна.

(Алексей Праздничных, партньор в Strategy Partners Group)

Въпреки това в малки райони има икономика и тя може да се развива. Малките градове и села предоставят редица възможности и ползи, които могат да бъдат във фокуса на стратегиите.

Малките градове могат да се конкурират с големите градове като обекти за високотехнологични индустрии.

- Възможно ли е да се постигне дългосрочно развитие на градове, които не са включени в агломерацията? Газпром идва в град Свободни в Амурска област, изгражда почти най-големия завод за преработка на газ в света, там се формира голям химически клъстер, наблизо е положен нефтопроводът „Силата на Сибир“, наблизо е Китай - има луд контекст! И се очаква експлозивен ръст на населението в града.

(Максим Исаев, директор на проекта на КБ Стрелка)

Малки територии могат да бъдат вградени в новата икономика като центрове на индустрията за опит и не винаги има смисъл да се ограничават до руския мащаб.

- СТО реши вместо нас, че при сегашната ситуация страната е в състояние да приема 78 милиона чуждестранни туристи годишно. Къде иска да отиде този прословут "златен милиард", всички тези богати хора на планетата? Нямат нужда от търговски център в Москва, защото не се различава от Франция, САЩ и Япония. Никой вече не се интересува от това. Всеки се интересува от автентичност, връщане към корените, био продукти. Дори китайците, което е много изненадващо. Кои са тези хора, които ще създадат тези продукти, които са много търсени на световния пазар? Жителите на неиндустриални райони.

(Роман Скори, бивш заместник-ръководител на Федералната агенция по туризъм)

Успехът по този път зависи от намирането на точка на растеж за малка площ. Мнението, че всички малки градове са безнадеждни, се опровергава от опита на редица населени места.

- Шерегеш се отърва от монозависимостта и се превърна в туристически клъстер. Има и град Байкалск, неговата фабрика за целулоза и хартия не функционира от дълго време, а градът също има голям потенциал за развитие на туризма.

(Максим Исаев, директор на проекта на КБ Стрелка)

Малките територии могат да бъдат източник на полицентричен модел на организиране на икономически връзки, който осигурява на жителите по-голям комфорт. Но използването на тази възможност изисква допълнителен вектор на стратегизиране, отчитащ естеството на връзката между населените места на територията на областите.

- При агломерация поясите на прилежащия район са с обслужващ характер за центъра, а в рамките на района неговият център или големи селски населени места обслужват останалата част от региона. За малките територии най-перспективните модели на развитие не са „център-периферия“, а по-полицентричните, в зависимост от наличието на по-развити градски и селски селища в тях. Това могат да бъдат не само промишлени, но и селскостопански селища, базирани на културни и развлекателни центрове, музеи, земеделски градове. Необходимо е да се разработи стратегия за големите селски населени места, за да им се даде статут на център с по-високи стандарти на обслужване, по-развита обслужваща част.

(Наталия Будилдина, водещ анализатор, Център за приложни изследвания и развитие, Национален изследователски университет Висше училище по икономика в Санкт Петербург)

И накрая, малките територии могат да осигурят на страната нов модел за развитие на човешкия капитал, базиран на използването на потенциала на местните общности.

– Развитието на местните общности, а в бъдеще и средствата на местните общности – може би това е една от най-важните задачи за оживяване на териториите. Освен това, за да търсят собствени ресурси. Има елементарни инструменти, чрез които, струва ми се, можем да формираме инфраструктурата. И ние, както федералните играчи, така и местните общности, бихме могли да работим ефективно заедно.

(Алена Светушкова, вицепрезидент по социалните въпроси, ръководител на програмата за развитие на третия сектор на Фонда Рибаков)

Моментът за окончателно решаване на въпроса с малките територии явно не е най-подходящият момент. Русия не е готова да се откаже от малките градове и села. Това означава, че техните интереси трябва да се вземат предвид по-внимателно на федерално ниво.

- Картината на хиперполисите, която рисуват специалистите, е студена. Студено е на този свят. В него има твърде много пластмаса, конструкции, автомати. Не докосва своето, истинско - това, което малките територии все още пазят.

(Алексей Фирсов, генерален директор на Центъра за социален дизайн "Платформа")