Държавният комитет на другаря Сталин

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

„Партията не може да съществува, не защитават съществуването си, без безусловно да се борим с

който го елиминира, унищожава го, не признава кой се отказва от нея.

Няма нужда да казвам. Ленин.

До 20-ти век всяка държава и нейните жители представляваха едно цяло – държавна икономика. За да се осигури напълно и коригира поведението на държавната икономика, било то монархия или парламентарна форма на управление, съществуването на специална институция - държавен контрол, подчинен пряко на върховната власт и независим от други ведомства, беше признато за необходимо, тъй като никой не може да бъде безпристрастен съдия в собственото си дело.

Задачите на държавния контрол се свеждат до: а) финансов контрол, тоест проверка на коректността на паричния оборот в смисъл на хармонизирането му с прогнозните назначения и други свързани закони, с други думи, до анализа на модела на направените разходи и получените приходи за определен период, и б) да контролира управлението, тоест да оцени достойнствата на всички аспекти на държавната икономика, да анализира осъществимостта на направените разходи.

Според формата на текущата дейност на институциите за държавен контрол се разграничават два основни вида: 1) предварителен контрол, при който се проверяват авансовите плащания преди издаването на пари, които могат да бъдат спрени в случай на неправилно назначаване, в съответствие с със задачите на отдела и целесъобразност (в редица страни, като Англия, Белгия, Австрия, Италия) и 2) последващ контрол, при който се извършва проверка, когато разходът вече е направен, така че грешният въпрос може само да бъдат компенсирани с данъци и други наказания от извършителите (повечето европейски държави, включително царска Русия).

При царя в Русия държавният контрол наблюдава законосъобразността и правилността на административните и изпълнителните действия за получаване, изразходване и съхранение на капитал в баланса на институциите, а също така прави съображения относно рентабилността или неблагоприятността на бизнес операциите, независимо от законността на тяхното производство (Uchr., чл. 943). Изисква се отчетност пред държавния контрол: всички държавни агенции, с изключение на Министерството на двора на императора, канцеларията на императрицата, държавните кредитни институции и Специалната канцелария на Министерството на финансите, както и някои други.

Великата октомврийска социалистическа революция постави на власт работници и работници, работници и селяни, които нямаха опит в управлението на страната. Следователно апаратът на Народния комисариат за държавен контрол, създаден от първите дни на съветската власт, се състоеше предимно от служители, работещи в държавните контролни органи на царска Русия. Повечето от чиновниците бяха неподходящи за задачите, пред които са изправени новите задачи на съветския държавен контрол.

„Основната трудност на пролетарската революция е осъществяването в национален мащаб на най-точното и добросъвестно счетоводство и контрол, на работническия контрол върху производството и разпространението на продуктите

(Ленин, Соч., том XXI, стр. 259).

Работническият контрол, осъществяван от работниците чрез фабриката, фабричните комитети, съветите на старейшините и др., обхващаше всички аспекти на работата на предприятието. Работниците контролираха всички документи и книги на предприятието, запасите от суровини, продукти и други материали, създаваха въоръжени отряди за защита на предприятията от саботажните действия на капиталистите, които срещнаха яростна съпротива за осъществяване на работнически контрол върху предприятия. Въвеждането на работнически контрол срещна гореща подкрепа от работниците. Само в Московска област към 1 март 1918 г. има 222 контролни комисии в 326 предприятия (със 132 165 работници). Буржоазията вижда, че работническият контрол е само първата стъпка към окончателното отчуждаване на нейната собственост. Затова тя с всички средства саботира нормалното функциониране на производството. За нарушаване на указа за работнически контрол съветското правителство наказва капиталистите с конфискация на предприятия.

Първият декрет на Съвета на народните комисари за национализация на фабрики и предприятия на акционерното дружество на Богословски горни окръг от 7 / XII 1917 г. гласи: … Островите на Богословския окръг Горни, каквато и да е тази собственост, и я обявяват за собственост на Руската република”(Сборник на законодателството, 1917 г., N2 b, чл. 95). Съветското правителство направи същото с акционерното дружество на минните заводи в Симск, металургичната компания в Люберци, акционерното дружество на минния район Киштим, самолетния завод Анатра в Симферопол и много други предприятия, чиито собственици саботираха контрола на работниците.

VIII конгрес на РКП (б) през март 1919 г. в своята резолюция посочва, че „Случаят с контрола в Съветската република трябва да бъде радикално реорганизиран, за да се създаде истински де факто контрол от социалистически характер“ … (VKP (b) в резолюции …, част 1, 6-то изд., 1941 г., стр. 308] Придавайки изключителното значение на държавния контрол, V. I. Ленин предлага да назначи Й. В. Сталин на поста народен комисар на държавния контрол. каза че няма по-добър кандидат за това. „Това е гигантски бизнес. Но за да можем да се справим с проверката, е необходимо човек с власт да бъде начело, в противен случай ще затънем, ще се удавим в дребни интриги " … (Ленин V. I., Соч., 4-то изд., том 33, стр. 282).

От март 1919 г. до април 1922 г. Й. В. Сталин пряко ръководи цялата работа на държавния контрол. Под ръководството на Й. В. Сталин бяха разработени основните законодателни актове за социалистическия държавен контрол, които се превърнаха в училище за обучение на работници и селяни за многобройни кадри от способни и талантливи ръководители на държавни институции и предприятия на социалистическата индустрия.

Проектът за устав за държавния контрол, представен от Сталин и приет от Съвета на народните комисари на 3 април 1919 г., с допълненията на Ленин, определя с изключителна сила принципите на държавната контролна дейност. Основите на истински социалистически и общонационален контрол са поставени в указ от 12 април 1919 г., подписан от В. И. Ленин, И. В. Сталин и М. И. Калинин. Декретът имаше за цел да демократизира държавния контрол и да го превърне в орган, близък до трудещите се, за да включи чрез контрол широки слоеве от работници и селяни в изграждането на съветската власт и нейния апарат в центъра и по местата.

По този начин този указ разшири понятието за контрол. От официалния и мъртъв контрол на паричното счетоводство, който беше особено характерен за стария ред, според идеята на указа, беше необходимо да се премине към нов, творчески, реален контрол във всички области на икономиката и държавата сграда. При разработването на тези нови задачи постановлението посочва, че „Съветското правителство няма да толерира бюрокрацията в собствените си институции, в каквато и форма да се проявява, и ще я изгони от съветските институции с решителни мерки.“

По инициатива на IV Сталин Всеруският централен изпълнителен комитет на 7 февруари 1920 г. решава „да реорганизира държавния контрол, както в центъра, така и в местностите, в единен орган на социалистически контрол на основата на привличане на работници и селяни на органите на бившия държавен контрол и му дават името „Работническа и селска инспекция“(Ръководство на Всеруския централен изпълнителен комитет, 1920 г., № 16, чл. 94). Според наредбата за Работническо-селската инспекция (RKI) всички работници, които имат право на глас съгласно Конституцията на РСФСР, могат да станат нейни членове. Изборите за RFL се проведоха във фабрики, фабрики, мини, строителни обекти и на селски събрания. По този начин беше решена една от най-важните задачи - приобщаването на широките маси от трудещите се в работата на държавната администрация. Създадена е най-демократичната форма на контрол, която светът е познавал.

Й. В. Сталин възпитава работниците на държавния контрол в духа на болшевишката придържаност към принципите и партийната непримиримост към всички недостатъци, които пречат на успеха на социалистическото строителство. Работниците на съветския контрол, учи Й. В. Сталин, трябва „Да имаш пред себе си основната заповед: да не щадиш хората, без значение каква позиция заемат, да щадиш само каузата, само интересите на каузата. (Произведения, т. 4, с. 368).

Още по-точно, същите задачи са формулирани във втората наредба за RFL от 20 март 1920 г.

„Борба с бюрокрацията и бюрокрацията в съветските институции, засилване на действителния контрол чрез непостоянни одити и проверка на всички органи на съветската власт, както в областта на административното управление, така и в областта на икономическите, както и обществените организации… резултатите и т.н. относно, представяне на централното правителство на конкретни предложения, разработени въз основа на наблюдения и проучвания за опростяване на съветския апарат, премахване на паралелизъм, лошо управление, бюрокрация, както и трансформиране на цялата система за управление в определени области на държавното строителство - това е как Сталин гледа на задачите на RFL на втора позиция.

Този втори период в историята на RCT обаче не беше траен.

Възстановяването на паричните форми на икономиката наложи връщане към одиторската дейност на държавния контрол в областта на икономиката и я принуди отново да се обърне към традиционните методи на документален финансов контрол.

Следователно третият правилник от 1922 г. отново се връща към старото разбиране за задачите на държавния контрол, като „орган, преди всичко на текущ надзор върху дейността на държавните институции и предприятия“, като орган на фискален контрол и само като паралелен и еднакви задачи поставя и проверява дейността на всички органи на съветската власт от гледна точка на постигнатите резултати на практика и „борбата с бюрокрацията и бюрокрацията”.

Така икономическият живот в условията на НЕП отново постави върху Рабкрина старата тежест на функциите за финансов контрол, инспекция, ревизия и рационализиране.

Тази широчина и разнообразие на задачите, поставени от Работническия комитет, обаче, внесе повече от объркване в методите на неговата работа. Те обективно я направиха безсилна. За да се излезе от настоящата криза, беше необходимо да се внесе яснота и определеност както в задачите на Работническия комитет, така и в методите на неговата работа. Отново беше необходима реформа.

В. И. Ленин и И. В. Сталин неразривно свързват контрола и проверката на изпълнението с необходимостта от подобряване на културата на управление, яснота и организация в работата. В. И. Ленин вярваше, че държавният контрол е призован да играе решаваща роля за подобряване на цялата държавна работа. В статиите си „Как можем да реорганизираме Рабкрина” и „По-добре по-малко е повече” той подчертава, че най-големият проблем на социалистическия контрол е проблемът с подобряването на държавния апарат. Според плана на В. И. Ленин, разработен в тези статии, инструментът за подобряване на държавния апарат и подобряване на неговата работа трябва да бъде държавният контрол, който, сливайки се с Централната контролна комисия (ЦКК), трябва да се превърне в примерна институция и " дефинираме целия ни държавен апарат като цяло" … (Ленин V. I., Соч., 4-то изд., том 33, стр. 450).

Водейки се от ленинско-сталинските принципи, XII партиен конгрес (април 1923 г.) решава да създаде единен орган на Централната контролна комисия-РКИ, задължавайки го да защитава единството на партията, укрепва партийната и държавна дисциплина и подобрява апарата на съветската държава по всякакъв възможен начин. „Контролната дейност“, се казва в решението на XII конгрес, „трябва да има за основна цел изясняване на практическите постижения или недостатъци на икономическите и административните органи и установяване на типични техники за кражба, характерни за тази област и търсене на средства за предотврати ги… . (ВКП (б) в резолюции …, част 1, б изд., 1941 г., стр. 500).

Планът на Ленин за реорганизация на RCI и решенията на XII конгрес на RCP (б) по този въпрос бяха законодателно залегнали в указа на Президиума на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 6 септември, 1923 г. „За реорганизацията на RCI“и постановлението на 3-та сесия на ЦИК на СССР от 12 ноември 1923 г., с което се одобрява нова разпоредба за Народния комисариат на RKI. През 1924 г. XIII партиен конгрес решава да се реорганизират местните контролни комисии и РКИ въз основа на резолюция на XII партиен конгрес.

Формите и начините на упражняване на държавен контрол се развиват и променят в съответствие с изискванията на социалистическата държава. Таблицата в заглавието на статията показва динамиката на националния доход на страната, което ясно показва резултатите от работата на държавния контрол.

В първите години на социалистическото строителство държавният контрол е насочен към премахване на бюрократичния ред, останал от стария царски апарат, към безусловно и пълно изпълнение на партийните и правителствените директиви от новия държавен апарат, към създаване на революционен ред и възстановяване на национална икономика. След като завърши успешно възстановяването на народното стопанство, партията под ръководството на Й. В. Сталин насочи всички сили и енергия на масите към социалистическото възстановяване на народното стопанство, към осъществяването на ленинско-сталинския план за индустриализация на страната. страната и колективизацията на селското стопанство. С годините държавният контрол придоби още по-голямо значение.

Структурата на НК РКИ е изградена основно на отраслов принцип, така че всеки клон на управление е имал своя инспекция, секция или отдел (промишлен, търговски, земеделски, културно-просветен и др.).

Към НК РКИ имаше бюро за жалби и молби от работници. С цел решително следване на режим на икономика и борба с лошото управление, правата на RCI, с постановление на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 4 април 1927 г., бяха значително разширени. Задачите и правата на RKI също се разширяват през 1928-30 г. във връзка със задачата за прочистване на държавния апарат от чужди, бюрократични елементи, които спъват развитието на социалистическото възстановяване на народното стопанство. Масовата база на РКИ бяха опорните клетки и групи и постове в предприятия, институции и организации; по-нататък съвместно с органите на РКИ работиха секции на РКИ към общинските съвети, наброяващи стотици хиляди инспектори – общественици, инспектори на свободна практика и накрая синдикални организации. С постановление на Централния изпълнителен комитет и СИ К на СССР от 24 / XII 1930 г. бяха организирани Изпълнителните комисии на СССР и съюзните републики с техните местни органи. Между RCI NK и Изпълнителната комисия беше установена тясна връзка, която беше осигурена по-специално от факта, че народният комисар на RCI беше заместник-председател на Изпълнителната комисия.

На 17-ия партиен конгрес (януари 1934 г.) Й. В. Сталин дава класическо определение за ролята и значението на проверката на изпълнението във всяка икономическа и политическа работа. „Добре организирана проверка на изпълнението, - Говори И. В. Сталин , - това е прожекторът, който помага да се освети състоянието на апарата по всяко време и да се изведат наяве бюрократите и чиновниците. (Съчинения, т. 13, с. 372-373). За да се подобри въпроса за проверка на изпълнението на решенията на партията и правителството, 17-ият партиен конгрес по инициатива на И. В. Сталин, вместо Централната контролна комисия-РКИ, която от XII конгрес на партията вече успява да изпълни задачите си, създава Комисия за партиен контрол към ЦК на ВКП и Съветска контролна комисия при ЦК на ВКП(б). Съвета на народните комисари на СССР. „Сега не се нуждаем от проверка“, каза Й. В. Сталин, „а проверка на изпълнението на решенията на центъра“, сега се нуждаем от контрол върху изпълнението на решенията на центъра. (Сталин, пак там, стр. 373).

Съветската контролна комисия (1934-40) се фокусира върху оперативните проверки на изпълнението на правителствените решения. Нямаше такъв отрасъл или такова кътче от съветската икономика, където да не е окото на държавния контрол. Държавният стандарт, въведен през 1925 г., е мярка за контрол във всички индустрии, включително работниците и училищните столове.

По-нататъшният бърз растеж на националната икономика изискваше засилване на ежедневния контрол върху отчитането и изразходването на държавни средства и материални ценности. 18-ият партиен конгрес (1939 г.), като определи програмата за по-нататъшно държавно и икономическо развитие на страната, повдигна с нова сила въпросите за контрол и проверка на изпълнението. Огромният растеж на социалистическата икономика изисква ясен, добре координиран, конкретен и оперативен контрол, който да осигури системна борба с разхищението и непродуктивното харчене. В тази връзка, по инициатива на Й. В. Сталин, на базата на Комисията за съветски контрол и Главния военен контрол, през септември 1940 г. е създаден Народният комисариат за държавен контрол на СССР.

По време на Великата отечествена война на Съветския съюз (1941-45) работата на Държавната сметна палата е подчинена на задачата за най-бързо поражение на врага. Народният комисариат за държавен контрол осъществява систематичен оперативен контрол върху изпълнението на решенията на Държавния комитет по отбрана и Съвета на народните комисари на СССР за осигуряване на успешен напредък в доставката на суровини, материали, полуфабрикати на отбранителната промишленост.. Много работа е извършена от Сметната палата, за да контролира хода на евакуацията на промишлени предприятия на изток и да ги възстанови на нови места. През военните години Сметната палата обръща голямо внимание на въпросите за икономично използване на електроенергия, гориво, метал и храни.

Победният край на войната и преминаването към мирно строителство поставят нови задачи пред държавния контрол. Новата "Наредба за Министерството на държавния контрол на СССР" определя изискванията за държавния контрол на съвременния етап на социалистическото строителство. В съответствие с тази разпоредба Министерството на държавния контрол осъществява: а) контрол върху производствената, стопанската и финансовата дейност на държавни, кооперативни, обществени организации и предприятия; най-стриктен контрол върху състоянието на счетоводството, безопасността и разхода на средства и материални активи под юрисдикцията на тези организации и предприятия; б) проверява изпълнението на решенията и заповедите на правителството на СССР; в) внася за разглеждане на правителството на СССР някои въпроси от национално-икономическо значение, произтичащи от материалите на ревизиите и проверките, и г) дава на правителството заключения относно изпълнението на държавния бюджет.

Задачите и всички дейности на Министерството на държавния контрол на СССР са органично свързани с широкото движение за нарастване на социалистическите натрупвания, за идентифициране и използване на вътрешните ресурси и възможности на съветската икономика. Разкривайки отделни нарушения и недостатъци в дейността на проверяваните предприятия и организации, Министерството на държавния контрол в същото време се задълбочава в икономиката и технологията на предприятията и отделните отрасли, помага за разкриване на неизползваните производствени, технически, трудови и финансови резерви.

Държавният контрол, като инструмент за защита на интересите на едрия монополен капитал, изобщо не си поставя задачата да се бори с необузданото присвояване на монополистите. Не може да се говори за някаква "независимост" или "обективност" на държавния контрол в капиталистическите страни. Надкласовата природа на държавния контрол е несъвместима с класовата природа на буржоазната държава.

В капиталистическите страни, където поради господството на частната собственост върху средствата за производство буржоазната държава не разполага и не може да се разпорежда с икономиката, държавният контрол се свежда главно до контрол върху финансовите операции на държавните органи и е насочен към защита интересите на управляващата класа на експлоататорите.

Държавният контрол само формално олицетворява интересите на "целия народ", "всички класи", но в действителност той е само параван, покриващ тайните извори на експлоатация и разграбване на националната собственост, прикриващ класовата природа на буржоазната държава и нейната бюджет. В ерата на империализма и особено в периода на общата криза на капитализма, ограничените права на буржоазните парламенти, които уж могат да контролират правителствата, са допълнително ограничени, а понякога просто премахнати, а буржоазните правителства носят пълната отговорност пред финансовите магнати.

„Парламентите уверяват, – казва Й. В. Сталин, – че те са тези, които контролират правителствата. Всъщност се оказва, че съставът на правителствата е предопределен и действията им се контролират от най-големите финансови консорциуми. Кой не знае, че при никоя капиталистическа „власт” не може да се сформира кабинет против волята на най-големите финансови асове: необходимо е само да се окаже финансов натиск, а министрите да излитат от постовете си, сякаш са разгласени. Това наистина е контролът на банките над правителствата, въпреки предполагаемия контрол на парламентите”(Соч., том 10, стр. 100-101).

Финансовата олигархия ограбва бюджетните средства на капиталистическите държави чрез огромни военни поръчки, плащания по заеми, получаване на различни видове субсидии и чрез директни присвоявания. Присвояването в САЩ, Англия, Франция и други буржоазни страни придоби нечувани размери.

Бюджетното разхищение и корупцията в много нови държави, обявили своята независимост през втората половина на 20 век, са прикритие за открит грабеж на материални ресурси на развиващите се държави от чужди монополи.

Както казва народът: „Много по-лесно е да се лови риба в размирни води“.

Списък на използваната литература:

Сборник от закони и наредби. Работническо-селско правителство (1917-1935) М. 1942г.

КПСС в резолюции и решения (1925-1953) М. 1953 г.

Антонов-Саратовски В. П. Съвети в ерата на военния комунизъм. М. 1929г

Кацеленбаум З. С. Паричното обръщение в Русия (1914-1924) М. 1924г

Колганов М. В. - Национален доход на СССР М. 1940г

Светлов Ф. Ю. Тежка и лека промишленост М. 1929г

Рубищайн М. Икономическа конкуренция на две системи. М. 1939г

Гинзбург А. М. (ред.). Частният капитал в националната икономика на СССР. 1927 г

Ляшченко P. I. История на народното стопанство на СССР в 3 тома М. 1952г

Очерци по история на органите на съветската държавна власт М. 1949г

Задачи на партийния контрол (Доклад на Яковлев в Саратов 22.03.1936 г.), Саратов 1936 г.

Лаговие Н., Мокеев В. - Съд и прокуратура в борбата с бюрокрацията и бюрокрацията М. 1929 г.