Истината за пенсиите в Китай

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-16 15:58

Напоследък в руските медии и дори в някои научни публикации, когато се обсъжда темата за повишаване на възрастта за пенсиониране в Русия (за мъже - до 65 години, за жени - до 63), започнаха да се появяват изявления, че е необходимо да се да вземем пример от Китай, където уж голяма част от населението изобщо не е обхванато от системата за социално осигуряване.

И като цяло успехът на КНР в икономиката се свързва с факта, че държавата и предприемачите почти не поемат разходите за социалноосигурителната система на населението, а само малка част от държавните служители (предимно кадри и работници от големи предприятия от публичния сектор) използват системата за социално осигуряване.

Трябва да кажа, че подобни твърдения не са верни. В момента по-голямата част (58, 52%) от населението на КНР живее в градовете. Стандартът на живот на населението се е увеличил значително не само в сравнение с 1978 г., първата година на реформата, но и от 2000 г.

Според средната заплата на работниците и служителите в градовете в края на 2016 г.: 67 569 юана на година, или 5 630 юана на месец (около 56 хиляди рубли на месец), - Китай вече изпревари Русия (около 30 хиляди рубли на месец), въпреки че още през 2010 г. изоставането на Китай от Русия по отношение на нивото на средната заплата беше забележимо: 36 539 юана годишно (около 3 000 юана, или 18-20 хил. рубли на месец по обменния курс юан към рубла за този период).

Както е отбелязано в документите от 1-та сесия на 13-ия Национален народен конгрес (НПК) (март 2018 г.), социалноосигурителната система в Китай сега обхваща 900 милиона души, а 1,3 милиарда души са обхванати от различни видове здравно осигуряване. Освен това, като част от борбата с бедността, субсидиите за селското и неработещото население бяха увеличени от 240 на 450 юана на човек годишно.

Такива показатели за обхват на населението със системата за социално осигуряване в КНР не бяха постигнати веднага. В хода на реформата се изискваше не само да се постигне значителен икономически растеж, но и в продължение на 40 години да се извършат редица мерки, насочени към осигуряване на социални гаранции за значителна част от населението на страната.

Основите на системата за социално осигуряване на КНР са положени през 50-те години на миналия век. Работниците са обхванати от Закона за осигуряване на труда от 1951 и 1953 г. с направени в него изменения под формата на временните решения на Държавния съвет на Китайската народна република от 1958 г. И Директивата на Държавния съвет на Китайската народна република от 1952 г. „За медицински грижи и превантивно лечение за сметка на публични средства за висши служители на всички нива на народното управление, апаратите на политическите партии, обществените организации и подчинените предприятия и институции", подписано от министъра на Държавния съвет на Китайската народна република Джоу Енлай, при условие че "работниците на синдикатите, младежките и женските организации, други обществени организации, работниците в културата, образованието, здравеопазването, администрацията на предприятията и военните специалисти ще ползват безплатно медицинско обслужване.

В хода на икономическата реформа бяха направени някои промени в разпоредбите за социално осигуряване на работниците и служителите. По-специално, през май 1978 г. 2-та сесия на Постоянния комитет на NPC одобри „Формулярите за временна пенсия на работниците“, приети от Държавния съвет на Китайската народна република. В резултат на това мъжете са имали право на пенсия от 60 години с 10 години непрекъснат трудов стаж и 25 години общ трудов стаж, жените от 50 години (служители - от 55 години) с 10 години непрекъснат трудов стаж и 20 години общ трудов стаж. За работещите в трудни условия (студен и горещ цех, във въздуха, по вода и под земята) пенсионната възраст беше определена с 5 години по-ниска при запазване на същия стаж като останалите работници.

При трудова травма и пълна инвалидност на работника се изплаща пенсия в размер от 60 до 80% от работната му заплата. В случай, че работник напълно загуби способността си да работи извън производството, но не е навършил пенсионна възраст и е имал 10 години непрекъснат трудов стаж в предприятието, му се изплаща пенсия в размер на 40% от заплатата му (понякога до 60%). Ако работникът е загубил напълно работоспособността си, му се плаща пожизнена пенсия, а ако е бил трудоспособен, тогава трябва да му бъде осигурена подходяща работа и да се изплати определена сума към заплатата му под формата на надбавка. В случай на смърт на работник или служител, всички разходи за погребение отиват за сметка на предприятието, което е трябвало да изплаща пенсията на членовете на семейството на починалия.

Абсолютно и относително нарастване на броя на пенсионерите през 80-те години. изискваше постоянни допълнителни разходи за формиране на пенсионния фонд от страна на предприятията. Започнаха да се появяват експериментални форми на пенсионни фондове. Например през 80-те години на миналия век в някои големи градове бяха създадени обединени пенсионни фондове на държавни предприятия, но те се оказаха неплатежоспособни. През 90-те години размерът на вноските в пенсионните фондове започва да зависи от броя на пенсионерите във всяко предприятие, но в условията на пазарна конкуренция и увеличаване на броя на пенсионерите, не всички предприятия, особено големите, могат да разпределят необходимите средства за изплащане на пенсии.

През 1991 г. Държавният съвет на Китайската народна република прие "Решения за реформа на системата за изплащане на пенсии на работници и служители на предприятия", които предвиждат широкото въвеждане на нова процедура за изплащане на пенсии, разделена в три вида:

1) униформа за всички работници и служители;

2) специални пенсионни програми на предприятията (изпълнени от отделни предприятия, ако разполагат със средства за допълнително пенсионно осигуряване на своите служители);

3) индивидуално пенсионно осигуряване (застрахователни полици, които се закупуват от отделни служители).

Важен нов момент беше, че единният пенсионен фонд се формира не само за сметка на вноските на предприятията, но и за сметка на вноските на служителите (процент от работната заплата).

Схемата предполагаше, че част от събраните средства отиват в общия фонд за текущи пенсионни плащания, а другата част остава за натрупване в личната сметка на служителя. До голяма степен тежестта започна да пада върху плещите на работниците през периода на трудова дейност до достигане на пенсионна възраст.

На III пленум на ЦК на 14-ти ЦК на КПК (ноември 1993 г.) беше предприет курс за реформиране на системата на задължителното пенсионно осигуряване, съчетавайки публичното разпределение с индивидуалните сметки. До средата на 90-те години новата пенсионна система беше разширена до служителите на всички предприятия, независимо от формата на собственост. През 1996 г. Министерството на труда на КНР и други ведомства подготвиха редица промени в системата на осигурителното пенсионно осигуряване на работниците в промишлени предприятия, които бяха одобрени от Държавния съвет. Съгласно Указа „За създаването на единна система за основно пенсионно осигуряване на служителите на предприятията“(публикуван от Държавния съвет на Китайската народна република през юли 1997 г.), системата за задължително пенсионно осигуряване („Указ № 26“) започна да се въвежда.

Човек, който започва да участва в пенсионно осигуряване през първата година, превежда 3% от заплатата си в личната си осигурителна сметка, след което на всеки две години вноската му се увеличава с още 1%, докато 10 години по-късно достига 8% от заплатата му. В същото време вноската на компанията към личната сметка на служителя съответно намалява от 8% от заплатата през първата година на участие на 3% - общо и двете вноски винаги са възлизали на 11% от заплатата на служителя. Вноските на предприятията в общия фонд, средствата от които отиват за текущи пенсионни плащания, се определят от местното народно управление и не трябва да надвишават 20% от средната работна заплата на всеки служител. Пенсията, която пенсионерът започва да получава, се състои от две части: 1) основна пенсия - не повече от 25% от средната работна заплата в дадена област; 2) сума, равна на 1/120 от средствата, натрупани по личната сметка на пенсионер (тази цифра е определена въз основа на средната продължителност на живота през 1996 г. - 70, 8 години).

За селските райони Министерството на труда на КНР и Китайската народна осигурителна компания са разработили система за осигуряване за старост, която дава възможност на всеки да осигури собствените си пенсионни плащания. В пенсионно осигуряване могат да участват всички граждани на възраст между 18 и 60 години, живеещи в селските райони, независимо от естеството на тяхната работа. Местните власти също могат да участват във формирането на местни пенсионни фондове заедно с гражданите в съответствие с икономическите условия, но делът на вноските на гражданите трябва да бъде най-малко 50%. Сумите на вноските могат да варират от 2 RMB до 20 RMB на месец, които могат да се плащат месечно или тримесечно. Правото за получаване на пенсия възниква при навършване на 60 години за мъжете и жените, при условие че пенсионните вноски са направени в необходимия срок и са валидни до смъртта; останалите средства могат да бъдат преведени в друга сметка.

По този начин материалното подпомагане на възрастните хора, живеещи както в селските, така и в градските райони на Китай, се осъществява от три източника: 1) средства на деца и роднини на възрастни хора; 2) осигурителната пенсионна система, съответстваща на мястото на пребиваване; 3) за малка част от възрастните хора: самотни, инвалиди и без средства за препитание - системата от "пет вида подкрепа" (храна, облекло, жилище, медицински грижи и средства за погребения).

Според Държавния комитет на КНР за планиране на плодовитостта през 2014 г. над 95% от жителите на селските райони са били обхванати от системата за социално осигуряване; субсидиите от местните бюджети бяха 320 юана на човек, а застрахователните плащания покриваха 75% от разходите за хоспитализация и 50% от разходите за амбулаторни услуги. Също така, системата за заплащане на медицински услуги беше променена от предплатена на предплатена, което позволи на населението да търси своевременно медицинска помощ и да контролира разходите за диагностика и лечение.

През юли 2011 г. беше приет Законът за социалното осигуряване. В резултат на изпълнението й в края на 2016 г. програмата за задължително здравно осигуряване обхвана допълнително 120 млн. души сред градските жители и 88,7 млн. души с пенсионно осигуряване. Китай планира да разшири системата от социални помощи за възрастни хора, както в здравеопазването, така и в пенсионната система. На първо място се планира предоставянето на допълнителни социални придобивки за индивидуалните предприемачи и заетите в предприятия с недържавни форми на собственост, включително домакини, работници мигранти в селските райони и работещи „на отдалечен достъп“чрез интернет.

През февруари 2014 г. Държавният съвет на Китайската народна република издаде временна заповед за социално подпомагане, която се отнася до разпределянето на социални помощи на семейства, чиито доходи са под издръжката в региона, възрастни хора, нуждаещи се от постоянни грижи, както и като деца и тежко болни пациенти. В допълнение, този указ предвижда отпускане на специални субсидии за медицинско обслужване, плащане на сметки за комунални услуги за жилище и други видове временни социални помощи за бедни.

В резултат на предприетите мерки в областта на социалната политика през 21 век размерът на пенсията нарасна значително. Ако през 1998 г. средната пенсия в Китай беше само 413 юана, сега средната пенсия вече е забележимо по-висока от средната руска пенсия - 14 200 рубли на месец. Разбира се, средната месечна пенсия в Китай се различава значително по региони. Например в Пекин е 3050 юана (в рубли по текущия обменен курс - 30 500 рубли), в Цинхай - 2 593 юана (25 930 рубли), в Синдзян - 2 298 юана (22 980 рубли), в 0 Jiangsu - 2 20 270 рубли), в Юнан - 1 820 юана (18 200 рубли). Трябва да се има предвид, че въпреки общото покачване на цените, цените на дребно в потребителския сектор в КНР са значително по-ниски, отколкото в Русия.

Основният проблем със системата за социално осигуряване в Китай в момента е съществуването на двойна система за социално осигуряване в страната. Съществува една система за служителите на държавни предприятия, които получават предимно всички видове обезщетения от фондовете за държавно обществено осигуряване. Другият е за останалите, включително предприятия с други форми на собственост и по-голямата част от жителите на селските райони, които получават помощи от местни фондове. В бъдеще се предвижда повишаване на нивото на социално осигуряване. Новата система за социално осигуряване в КНР няма да бъде обвързана с показателите за икономически растеж, а ще зависи пряко от размера на плащанията на предприятията и работниците към фондовете за социално осигуряване. Предвижда се създаване на многостепенна социалноосигурителна система, състояща се от три части: програма за заетите в публичния сектор, система за социално осигуряване на заетите в предприятия от други форми на собственост и търговско осигуряване.

По този начин китайският опит показва, че през годините на реформи покритието на населението от системата за социално осигуряване и безплатното медицинско обслужване (като руското задължително медицинско осигуряване) се е увеличило значително - от 100 милиона на 1 милиард души. В същото време значително се увеличи размерът на месечните пенсии и социалните помощи, които вече започнаха да надвишават руските. Също така, въпреки забележимото увеличение на пенсионерите, Китай все още поддържа възрастта за пенсиониране, установена през 50-те години: мъжете - 60 години, жените - 50 години (за служителите - 55 години). Основните източници на социалноосигурителни фондове в Китай, освен държавата, са самите предприятия и работници, които създават свои социалноосигурителни фондове както на ниво административни звена, така и на ниво предприятия. Изглежда разумно да се използва максимално китайския опит в системата за социално осигуряване за Русия, което позволява привличане на допълнителни източници на финансиране за социалноосигурителните фондове.